平谷區(qū)位于北京市東北部,區(qū)域面積960平方公里,近四分之三是涉農(nóng)土地,其中僅大桃種植面積就達22萬畝,被譽為“中國桃鄉(xiāng)”。隨著鄉(xiāng)村振興加快推進,產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序、土地分散低效、農(nóng)村集體土地利用效率低等問題逐漸顯現(xiàn)。近年來,平谷區(qū)搶抓國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點機遇,以農(nóng)村管理信息化平臺為抓手,大力推進農(nóng)村“三資”(資源、資產(chǎn)、資金)數(shù)字化管理,落實“村地區(qū)管鎮(zhèn)村主責(zé)”機制,全面提升農(nóng)村綜合管理水平。
一、強機制、促共享,夯實農(nóng)村“三資”管理工作基礎(chǔ)
平谷區(qū)認真落實《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》有關(guān)要求,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強資源整合,為農(nóng)村管理信息化平臺提供制度保障。一是健全工作機制。建立以區(qū)長為組長的農(nóng)村“三資”管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,定期組織召開工作推進會,研究部署工作,會商解決問題。并將“三資”數(shù)字化管理工作納入?yún)^(qū)政府折子工程,作為區(qū)級重點任務(wù)加大督查推進力度,執(zhí)行按月督查機制。二是強化數(shù)據(jù)共享。建設(shè)區(qū)級農(nóng)村管理數(shù)據(jù)中心,將區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)管站、規(guī)自委、環(huán)保局、水務(wù)局等單位的涉農(nóng)數(shù)據(jù)進行融合共享,并對接入庫市信息資源管理中心的歷年影像圖、政務(wù)版線劃電子地圖,市規(guī)劃和自然資源委的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村界等數(shù)據(jù),避免數(shù)據(jù)重復(fù)測量。三是加強技術(shù)交流。積極與企業(yè)開展座談交流,借助其技術(shù)優(yōu)勢,探索農(nóng)村管理信息化平臺融合優(yōu)化路徑,將為民服務(wù)先進理念與模式融入平臺。
二、筑平臺、優(yōu)服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理新模式
平谷區(qū)利用工作流、智能分析和3S等信息化手段,搭建農(nóng)村管理信息化平臺,強化土地資源管理,重構(gòu)農(nóng)村業(yè)務(wù)審批流程,加強監(jiān)督和預(yù)警,為政府、企業(yè)、社會大眾提供農(nóng)村產(chǎn)業(yè)管理、集體資金管理、集體資產(chǎn)管理等服務(wù)。一是統(tǒng)籌管理土地資源。通過空間位置與合同信息、權(quán)屬信息、檔案資料進行關(guān)聯(lián),對農(nóng)村家庭承包地、集體建設(shè)用地、宅基地等土地資源進行管理,實時查看地塊空間分布、審批過程等業(yè)務(wù)信息,實現(xiàn)對農(nóng)村資源“看圖明情、掛圖作戰(zhàn)”。二是規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程。通過對平谷區(qū)農(nóng)村核心業(yè)務(wù)進行梳理,將全區(qū)重大事項咨商、資金支出審批、土地承包及租賃、資產(chǎn)的采購及報廢等流程標準化,構(gòu)建村級事務(wù)環(huán)環(huán)相扣的線上審批流程,明確審批核心環(huán)節(jié),用信息化系統(tǒng)體現(xiàn)管理制度,用審批流程約束權(quán)力。三是優(yōu)化審批辦理方式。利用電腦端、手機端等多種終端,實現(xiàn)各環(huán)節(jié)審批移動能辦、隨時可辦、合規(guī)即辦,農(nóng)村業(yè)務(wù)審批從以往“鎮(zhèn)里跑、跑多次”變成“不用跑、最多跑一次”。四是實施智能監(jiān)測預(yù)警。充分運用數(shù)字化手段,分類設(shè)計模型、算法和預(yù)警通道,建立分級問題處置機制,并設(shè)立承包合同到期提醒、超期預(yù)警和承包費繳納提醒、欠費預(yù)警等預(yù)警項。根據(jù)預(yù)警緊急程度和嚴重程度,定期將預(yù)警信息發(fā)送給村、鎮(zhèn)、區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo),全面提升監(jiān)督質(zhì)效。
管理和服務(wù)模式
智能預(yù)警
三、保落實、惠民生,推動農(nóng)村“三資”管理工作再上新臺階
平谷區(qū)通過搭建農(nóng)村管理信息化平臺,深入推進農(nóng)村“三資”數(shù)字化管理,探索出一條用數(shù)字化手段規(guī)范管理農(nóng)村“人、財、物、地、事、制”的新路徑。一是實現(xiàn)對涉農(nóng)信息的資源整合。對區(qū)級涉農(nóng)數(shù)據(jù)進行清查匯總?cè)霂欤霂烊珔^(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù):合同數(shù)量67644份,合同面積259198畝,地塊數(shù)量78034塊,農(nóng)戶數(shù)量69684戶;入庫全區(qū)大棚設(shè)施點位空間數(shù)據(jù)12618個;入庫全區(qū)其他承包合同數(shù)據(jù)24208份。對接入庫全區(qū)土地用途區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)、基本農(nóng)田保護圖斑、永久基本農(nóng)田儲備圖斑等規(guī)劃數(shù)據(jù)。二是實現(xiàn)對農(nóng)村“三資”的規(guī)范化管理。2021年8月,平臺在劉家店鎮(zhèn)上線運行,通過規(guī)范土地承包流轉(zhuǎn)程序,有效避免了專業(yè)承包合同不經(jīng)過村民代表大會、不繳納承包費、改變用途等違法違規(guī)情況發(fā)生。通過平臺重大事項咨商及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)模塊,完成集體資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓、報廢等業(yè)務(wù)審批,保障村級重大事務(wù)履行民主決策,實現(xiàn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)精細化和專業(yè)化管理。截至目前,已經(jīng)線上完成377個審批事項,涉及金額544.5萬元。三是實現(xiàn)對農(nóng)村管理工作的效率提升。按照“村地區(qū)管鎮(zhèn)村主責(zé)”工作要求,全面摸清試點村“人”“地”“物”“事”等各種信息,全面實現(xiàn)“以地找人”“以人找事”等關(guān)聯(lián)功能,及農(nóng)用地、宅基地、建設(shè)用地“三塊地”的統(tǒng)籌綜合管理?;谟行У牡貕K數(shù)據(jù),開展合同、資金等重大事項網(wǎng)上審批試點,在農(nóng)村業(yè)務(wù)審批方面縮減村干部80%的工作量,做到數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
拓展閱讀
尤為值得關(guān)注的是,北京市平谷區(qū)取得如此傲人成績的背后,也有著蒼穹數(shù)碼的技術(shù)支撐與鼎立支持!
作為公司賦能的國家級試點項目,北京市平谷區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試點項目從農(nóng)村精細化管理角度出發(fā),借助“互聯(lián)網(wǎng)+、3S”等技術(shù),以“村地區(qū)管鎮(zhèn)主責(zé)”為管理理念,致力于通過“人、財、物、事、制”等資源的深度改革和優(yōu)化配置,從破解底線問題、規(guī)范監(jiān)督管理、服務(wù)群眾需求、推進鄉(xiāng)村發(fā)展等方面,構(gòu)建農(nóng)村管理信息化平臺(建設(shè)包括數(shù)據(jù)中心、指揮決策系統(tǒng),協(xié)同審批系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)和運營支持系統(tǒng)),助力平谷探索出了農(nóng)村管理新模式,提升了精細化治理能力。
平谷區(qū)農(nóng)村管理信息化平臺通過六大系統(tǒng)、十二項功能,實現(xiàn)對農(nóng)村“三資”的管理,使“三資”管理透明化 ;加強農(nóng)村土地承包合同規(guī)范化管理,保障農(nóng)民的合法權(quán)益;建立健全社會稽查管理手段,最大程度打擊和遏制農(nóng)村土地違法行為 ;加強對農(nóng)村低效、閑置土地的統(tǒng)籌管理 ;實現(xiàn)農(nóng)村土地及地上物的價值管理;通過建立信用體系,規(guī)避不誠信企業(yè)到農(nóng)村攫取資源的情況。通過將區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)管站、規(guī)自委、環(huán)保局、水務(wù)局等單位的涉農(nóng)數(shù)據(jù)進行融合共享,建設(shè)區(qū)級農(nóng)村管理數(shù)據(jù)中心。平臺以平谷區(qū)農(nóng)村集體“三資”為核心,為政府、企業(yè)、社會大眾提供六個方面的管理和服務(wù)。
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