黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面貫徹了黨的十八大以來黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。2019年，自然資源部扎實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在實(shí)踐中探索總結(jié)，努力形成制度性成果，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度的健全和完善。
“禁止偽生態(tài)、實(shí)損害工程，杜絕盆景項(xiàng)目、形象工程；堅(jiān)決禁止借海洋生態(tài)修復(fù)變相實(shí)施圍填海、非法占用海域。”今年4月，自然資源部全面部署推進(jìn)渤海生態(tài)修復(fù)工作，將提高項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性置于前所未有的新高度，強(qiáng)調(diào)按照保證生態(tài)安全功能、突出生態(tài)系統(tǒng)功能、兼顧生態(tài)景觀功能的次序，找準(zhǔn)突出問題，遵循自然規(guī)律，合理確定修復(fù)對象和任務(wù)，科學(xué)選取技術(shù)模式。目前，三省一市（山東、河北、遼寧、天津）均按照“一灣一策、一口一策”要求，全部完成河口海灣綜合整治修復(fù)方案編制工作，海洋生態(tài)修復(fù)工作逐步推進(jìn)。
山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，是一個(gè)完整的體系，普遍聯(lián)系、相互依存，其生態(tài)修復(fù)核心就是要使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)自我運(yùn)行。2019年，在推進(jìn)工作實(shí)踐中學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想，自然資源部以改革的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的風(fēng)范，扎實(shí)地推進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)、京津冀周邊及汾渭平原地區(qū)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)等工作。一方面，著力完善監(jiān)管體制，嚴(yán)禁以建設(shè)礦山公園為名大搞“盆景”建設(shè)；另一方面，鼓勵(lì)各地積極探索，以政策引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，形成可復(fù)制可推廣的治理新模式。相關(guān)省（市）大力開展露天礦山生態(tài)修復(fù)，取得明顯成效。湖南省根據(jù)不同區(qū)域、不同礦種分類施策，實(shí)施精準(zhǔn)治理。安徽省改變以往“削坡降隱患，平整加復(fù)綠”的簡單治理模式，注重生態(tài)修復(fù)的整體性和協(xié)同性，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，綜合設(shè)計(jì)，系統(tǒng)修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的合理性和科學(xué)性。
10月25日，自然資源部在安徽淮北召開部分省市礦山生態(tài)修復(fù)暨采煤沉陷區(qū)治理座談會(huì)，部署礦山生態(tài)修復(fù)工作，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)修復(fù)，尊重自然規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，分類開展生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)自我運(yùn)行、自我調(diào)節(jié)、自我完善能力，再造綠水青山。自然資源部還要求，吸引各方力量參與，遵循市場規(guī)律，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完善激勵(lì)政策，既要有財(cái)政資金引領(lǐng)，更要吸引社會(huì)資金和公益基金投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，讓綠水青山變成金山銀山。
在自然資源部的指導(dǎo)下，各地在建立激勵(lì)機(jī)制、廣泛吸引社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)方面作出了積極探索。比如：河北省制定出臺了一系列支持政策，明確在責(zé)任主體滅失礦山生態(tài)修復(fù)過程中，對適宜復(fù)墾的礦山廢棄地，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡，指標(biāo)收益可用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理；礦山廢棄地復(fù)墾后所騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可調(diào)劑到異地使用等。重慶市利用廢棄礦坑消納建筑棄渣的方式，同時(shí)解決了建筑棄渣消納困難及廢棄礦山治理修復(fù)資金短缺問題，并努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)新模式，集成可行的優(yōu)惠政策，積極吸引社會(huì)投資。
為推進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)形成制度性成果，自然資源部起草了《關(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。此文件遵循“誰修復(fù)、誰受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，吸引各方投入，推行市場化運(yùn)作、開發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式，旨在解決我國礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多，“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問題，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。
遏制礦產(chǎn)資源過度開發(fā)引發(fā)的系列生態(tài)環(huán)境問題，法治利劍不可或缺。為此，自然資源部表示，在未來的《礦產(chǎn)資源法》修改中，要堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，完善礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，統(tǒng)籌處理好與《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律制度的關(guān)系，推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（來源：中國自然資源報(bào)）
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