日前，湖北省人民政府批轉(zhuǎn)省自然資源廳《關(guān)于推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，強(qiáng)化以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，激活配優(yōu)各類自然資源要素，釋放政策紅利，助推我省鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)。
《意見》按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，通過全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合整治，整體推進(jìn)“一治理四整治一綠化”工程，即鄉(xiāng)村國(guó)土空間治理、農(nóng)用地綜合整治、閑置低效建設(shè)用地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境整治、整農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村國(guó)土綠化美化等，探索農(nóng)村自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建設(shè)一批國(guó)土綜合整治示范村鎮(zhèn)，著力解決鄉(xiāng)村地區(qū)耕地碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，努力打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，為推進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
《意見》明確七項(xiàng)支持政策。一是充分釋放“兩項(xiàng)指標(biāo)”政策紅利。允許通過整治節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)，在全省范圍內(nèi)優(yōu)先調(diào)劑使用。二是優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃布局。確需對(duì)整治區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、耕地、園地、林地、草地等進(jìn)行優(yōu)化布局的，可按規(guī)定對(duì)規(guī)劃進(jìn)行一次性修改。三是合理調(diào)整永久基本農(nóng)田。強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，明確整治后耕地面積至少增加5%。涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，編制整治區(qū)域永久基本農(nóng)田調(diào)整方案按程序報(bào)批，調(diào)整后永久基本農(nóng)田增加面積不少于整治區(qū)涉及調(diào)整的永久基本農(nóng)田面積的5%。四是保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。允許使用規(guī)劃新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)適當(dāng)擴(kuò)大村莊建設(shè)用地規(guī)模。整治產(chǎn)生的相關(guān)土地指標(biāo)，優(yōu)先滿足農(nóng)村建設(shè)，節(jié)余部分可用于城鎮(zhèn)建設(shè)和調(diào)劑使用。五是建立多元化投入機(jī)制。省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)拿出部分指標(biāo)進(jìn)行交易，收益用于項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，彌補(bǔ)財(cái)政資金不足；鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)挖掘項(xiàng)目?jī)?nèi)在收益，為項(xiàng)目實(shí)施提供長(zhǎng)期信貸支持；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，對(duì)投資達(dá)到一定規(guī)模的，允許利用不超過3%的整治面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。六是實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)和資金獎(jiǎng)補(bǔ)。建立省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)體現(xiàn)任務(wù)規(guī)模，差異獎(jiǎng)補(bǔ)體現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量；鼓勵(lì)多復(fù)墾，按建設(shè)用地復(fù)墾面積的30%獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃指標(biāo)；每年對(duì)整治工作進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)排名靠前的縣（市）分別給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。七是構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障和利益共享機(jī)制。對(duì)植樹造林、農(nóng)村道路建設(shè)等技術(shù)要求低的簡(jiǎn)易工程，鼓勵(lì)由村集體組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民施工；推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，項(xiàng)目區(qū)各級(jí)財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)可折算成村集體股權(quán)，構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制。
《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)宣傳示范。采取自下而上自主申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)性分配方式確定項(xiàng)目，擇優(yōu)開展。堅(jiān)持市縣主體，簡(jiǎn)化審批，項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、實(shí)施原則上均由市縣負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮基層創(chuàng)造性和積極性?！兑庖姟烦雠_(tái)，將充分發(fā)揮國(guó)土綜合整治平臺(tái)抓手作用，激活配優(yōu)各類自然資源要素，有力服務(wù)湖北鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
（來源：湖北省自然資源廳網(wǎng)站）
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