寧夏回族自治區(qū)高起點謀劃，高質(zhì)量管控，著力將三調(diào)打造成精品工程，受到國務(wù)院三調(diào)辦的表揚(yáng)，一些做法和經(jīng)驗在全國推廣。今年8月底，寧夏所有市縣調(diào)查成果通過省級核查后全部上報國家，是全國最早上報三調(diào)成果的5個省份之一。
深秋的寧夏，山光明媚，水色秀麗，瓜果飄香。在六盤山上、衛(wèi)寧平原、黃河兩岸、賀蘭山區(qū)……處處閃動著三調(diào)人緊張忙碌的身影。記者在寧夏回族自治區(qū)第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室里看到，“百日攻堅倒計牌”上的指示已經(jīng)到達(dá)零位。夜深人靜了，工作人員們還忙著整理內(nèi)外業(yè)調(diào)查圖件，墻上反映各市縣調(diào)查進(jìn)展的彩色柱狀圖，顯示均已接近頂端。
寧夏自然資源廳黨組書記馬波表示，第三次全國國土調(diào)查關(guān)系到寧夏未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然資源管理事業(yè)，必須堅持從實際出發(fā)，實事求是調(diào)查，確保三調(diào)數(shù)據(jù)成果經(jīng)得起歷史檢驗。為此，自治區(qū)堅持“搭框架，建隊伍，抓管理，重培訓(xùn)，造氛圍”的工作思路，高起點謀劃，高質(zhì)量管控，著力將三調(diào)打造成精品工程，得到了國務(wù)院三調(diào)辦的表揚(yáng)，一些做法和經(jīng)驗也在全國推廣。
今年8月底，寧夏所有市縣調(diào)查成果通過省級核查后全部上報國家，是全國最早上報三調(diào)成果的5個省份之一；已完成國家級質(zhì)量核查的市縣成果差錯率較低，成果較好。
高起點謀劃，統(tǒng)籌下好“一盤棋”
寧夏地形南北狹長，地勢南高北低，西部高差較大，東部起伏較緩，是我國三大自然區(qū)域的交匯過渡地帶。自治區(qū)山地、丘陵、平原、臺地和風(fēng)沙地貌交錯，大地構(gòu)造復(fù)雜，自然資源要素相對豐富，亟須通過開展三調(diào)全面查清域內(nèi)山水林田湖草等各類資源的現(xiàn)狀和變化情況。
然而，三調(diào)又是一項龐大的系統(tǒng)工作，時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。怎樣有條不紊地把工作做實、做細(xì)、做出成效，是寧夏三調(diào)人面臨的一道難題。高位推進(jìn)，統(tǒng)籌下好“一盤棋”，成為寧夏破題的秘訣。
寧夏對三調(diào)時間節(jié)點、目標(biāo)任務(wù)等進(jìn)行了精心謀劃，站在“國家任務(wù)、政府工程、歷史責(zé)任”的高度，建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的工作機(jī)制。
一是自治區(qū)政府成立了由分管副主席任組長、自然資源廳主要負(fù)責(zé)人任副組長的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對三調(diào)提出具體要求，并開展了兩次調(diào)研；自治區(qū)政府和自然資源廳召開多次會議專題研究部署三調(diào)工作；各市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把三調(diào)作為“一把手”工程，抽調(diào)專人配合開展相關(guān)工作。
二是注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、水利等部門的溝通銜接，建立了自治區(qū)三調(diào)部門協(xié)作機(jī)制，成立了專家指導(dǎo)組，對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。自治區(qū)各級三調(diào)辦均抽調(diào)森林、草原、濕地調(diào)查經(jīng)驗豐富的人員參與調(diào)查工作，形成了自治區(qū)、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村五級調(diào)查聯(lián)動機(jī)制。同時，開展逐村逐圖斑“拉網(wǎng)式”調(diào)查審核，先后投入4800余人次，對高于第二次全國土地調(diào)查6倍的220萬個圖斑進(jìn)行了全要素調(diào)查。
高技術(shù)支撐，精雕細(xì)繪“一張圖”
注重運(yùn)用新技術(shù)新方法，是寧夏三調(diào)的一個特點。自治區(qū)統(tǒng)籌整合了第二次全國濕地資源調(diào)查、生態(tài)保護(hù)紅線等最新調(diào)查成果和各類管理信息，逐步建立三維國土空間上的相互聯(lián)系，形成一張底版、一個平臺和一套數(shù)據(jù)的自然資源統(tǒng)一管理綜合監(jiān)管平臺，最終繪就了自治區(qū)自然資源“一張圖”。
據(jù)介紹，寧夏對此次農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用覆蓋自治區(qū)的優(yōu)于1米影像，城鎮(zhèn)調(diào)查采用0.2米分辨率的航空遙感影像數(shù)據(jù)，最小上圖圖斑面積控制在100平方米。“三調(diào)與以往的調(diào)查相比，調(diào)查要素多、精度高、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)、要求嚴(yán)，高科技裝備投入也更多了。”曾參加過兩次土地調(diào)查和地理國情普查的寧夏勘測調(diào)查院院長崔樹國告訴記者。
作為全國國土調(diào)查云試點省份，寧夏開發(fā)建立了自治區(qū)自然資源綜合監(jiān)管平臺，以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為核心，以影像解譯判讀、外業(yè)實地調(diào)查、圖斑在線舉證為抓手，聚焦重點難點，倒逼技術(shù)創(chuàng)新。他們將“3Ｓ”、大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)﹢”等新技術(shù)應(yīng)用到調(diào)查過程中，并將寧夏國土調(diào)查云部署覆蓋到全區(qū)自然資源系統(tǒng)和基層調(diào)查人員。調(diào)查人員使用手機(jī)APP就能在線查詢國土調(diào)查數(shù)據(jù)，獲得技術(shù)支持，輔助開展外業(yè)調(diào)查，進(jìn)而從調(diào)查手段、成果質(zhì)量管控等方面充分保障了調(diào)查成果的真實性。
與此同時，寧夏緊扣國家三調(diào)實施方案和技術(shù)規(guī)程的要求，開發(fā)升級了舉證APP，加入無人機(jī)舉證新模式，利用航測無人機(jī)拍攝部分區(qū)域精度達(dá)厘米級的最新時相的影像舉證，提高圖斑舉證效率，提升舉證效果，形成了“天上看、實地查、網(wǎng)上管”的全方位質(zhì)量監(jiān)管體系。
“在這么短的時間完成外業(yè)調(diào)查任務(wù)，全沾了高科技設(shè)備的光。如果單憑人力，很難按照時間節(jié)點和質(zhì)量要求完成任務(wù)。”彭陽縣自然資源局副局長惠忠民坦言。身穿印著“國土調(diào)查”字樣制服，胸前掛著“國土調(diào)查員”證，右手提著無人機(jī)的調(diào)查員馬金鵬說：“高科技的應(yīng)用為我們插上了翅膀，特別是在面對復(fù)雜地形時，省時、省力、質(zhì)量高，還節(jié)約了大量的成本。”
高質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“一個標(biāo)準(zhǔn)”
寧夏將國家要求的“規(guī)定動作”與符合本地特色和自身發(fā)展需要的“自選動作”相融合，因地制宜制定了《寧夏第三次國土調(diào)查技術(shù)細(xì)則》《寧夏第三次國土調(diào)查工作實施方案》，編制了15項配套的調(diào)查制度，印發(fā)了《地類認(rèn)定指南》《問題解疑》等16個指導(dǎo)性文件；將目標(biāo)細(xì)化為時間表、路線圖，將調(diào)查流程梳理成3個階段、30多個具體環(huán)節(jié)；強(qiáng)調(diào)區(qū)級成果核查整改綜合差錯率不高于0.2%，才能上報國家調(diào)查辦。同時，針對生態(tài)移民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及自治區(qū)專項部署的設(shè)施農(nóng)用地、河湖岸線調(diào)查、農(nóng)村教育醫(yī)療用地等調(diào)查內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量調(diào)查統(tǒng)一了技術(shù)“口徑”。
寧夏堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，以國家規(guī)程為統(tǒng)領(lǐng)積極化解問題，每周定期召開周技術(shù)例會，及時解決市縣提出的疑難問題，確保“小事不過夜，大事不過周”。針對生態(tài)紅線與基本農(nóng)田交叉、林草間作、一地多證等問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通銜接，分析研判數(shù)據(jù)差異性，客觀真實認(rèn)定現(xiàn)狀地類，成立內(nèi)外業(yè)核查組，從資料檢驗、技術(shù)審驗、實地查驗、數(shù)據(jù)核對、綜合審驗“五道關(guān)口”入手，全面審核校對調(diào)查成果數(shù)據(jù)。
寧夏回族自治區(qū)三調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組與各市縣政府簽訂了《第三次國土調(diào)查目標(biāo)責(zé)任書》，建立檢查監(jiān)理工作機(jī)制，提出調(diào)查解決方案，從規(guī)范調(diào)查工作的流程，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方面建立健全管控體系。一方面，創(chuàng)新性地增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級審核環(huán)節(jié)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)查人員編入市縣成果內(nèi)外業(yè)核查組，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道溝通銜接和村組（社區(qū)）實地提供信息的作用。另一方面，采取數(shù)據(jù)問題排查與現(xiàn)場督查相結(jié)合方式，啟動“百日攻堅專項行動”，成立5個工作督導(dǎo)組，深入實地開展三調(diào)重大問題排查工作，邀請有關(guān)部門就河灘耕地、生態(tài)退耕、臨時用地、村莊用地等重點問題進(jìn)行研究，詳細(xì)了解各地存在的重大問題，及時幫助基層解開思想包袱，為據(jù)實調(diào)查提供了良好的環(huán)境。
下一步，寧夏將認(rèn)真組織開展三調(diào)“回頭看”專項行動，全力抓緊國家級核查整改和統(tǒng)一時點更新，再次對重大問題進(jìn)行督查摸排，做好自治區(qū)三調(diào)自選動作調(diào)查部署，于12月31日完成統(tǒng)一時點調(diào)查成果更新工作。
（來源：中國自然資源報）
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