寧夏回族自治區(qū)高起點(diǎn)謀劃，高質(zhì)量管控，著力將三調(diào)打造成精品工程，受到國(guó)務(wù)院三調(diào)辦的表?yè)P(yáng)，一些做法和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。今年8月底，寧夏所有市縣調(diào)查成果通過省級(jí)核查后全部上報(bào)國(guó)家，是全國(guó)最早上報(bào)三調(diào)成果的5個(gè)省份之一。
深秋的寧夏，山光明媚，水色秀麗，瓜果飄香。在六盤山上、衛(wèi)寧平原、黃河兩岸、賀蘭山區(qū)……處處閃動(dòng)著三調(diào)人緊張忙碌的身影。記者在寧夏回族自治區(qū)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室里看到，“百日攻堅(jiān)倒計(jì)牌”上的指示已經(jīng)到達(dá)零位。夜深人靜了，工作人員們還忙著整理內(nèi)外業(yè)調(diào)查圖件，墻上反映各市縣調(diào)查進(jìn)展的彩色柱狀圖，顯示均已接近頂端。
寧夏自然資源廳黨組書記馬波表示，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查關(guān)系到寧夏未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源管理事業(yè)，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是調(diào)查，確保三調(diào)數(shù)據(jù)成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。為此，自治區(qū)堅(jiān)持“搭框架，建隊(duì)伍，抓管理，重培訓(xùn)，造氛圍”的工作思路，高起點(diǎn)謀劃，高質(zhì)量管控，著力將三調(diào)打造成精品工程，得到了國(guó)務(wù)院三調(diào)辦的表?yè)P(yáng)，一些做法和經(jīng)驗(yàn)也在全國(guó)推廣。
今年8月底，寧夏所有市縣調(diào)查成果通過省級(jí)核查后全部上報(bào)國(guó)家，是全國(guó)最早上報(bào)三調(diào)成果的5個(gè)省份之一；已完成國(guó)家級(jí)質(zhì)量核查的市縣成果差錯(cuò)率較低，成果較好。
高起點(diǎn)謀劃，統(tǒng)籌下好“一盤棋”
寧夏地形南北狹長(zhǎng)，地勢(shì)南高北低，西部高差較大，東部起伏較緩，是我國(guó)三大自然區(qū)域的交匯過渡地帶。自治區(qū)山地、丘陵、平原、臺(tái)地和風(fēng)沙地貌交錯(cuò)，大地構(gòu)造復(fù)雜，自然資源要素相對(duì)豐富，亟須通過開展三調(diào)全面查清域內(nèi)山水林田湖草等各類資源的現(xiàn)狀和變化情況。
然而，三調(diào)又是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。怎樣有條不紊地把工作做實(shí)、做細(xì)、做出成效，是寧夏三調(diào)人面臨的一道難題。高位推進(jìn)，統(tǒng)籌下好“一盤棋”，成為寧夏破題的秘訣。
寧夏對(duì)三調(diào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)等進(jìn)行了精心謀劃，站在“國(guó)家任務(wù)、政府工程、歷史責(zé)任”的高度，建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的工作機(jī)制。
一是自治區(qū)政府成立了由分管副主席任組長(zhǎng)、自然資源廳主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)三調(diào)提出具體要求，并開展了兩次調(diào)研；自治區(qū)政府和自然資源廳召開多次會(huì)議專題研究部署三調(diào)工作；各市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把三調(diào)作為“一把手”工程，抽調(diào)專人配合開展相關(guān)工作。
二是注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、水利等部門的溝通銜接，建立了自治區(qū)三調(diào)部門協(xié)作機(jī)制，成立了專家指導(dǎo)組，對(duì)調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。自治區(qū)各級(jí)三調(diào)辦均抽調(diào)森林、草原、濕地調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富的人員參與調(diào)查工作，形成了自治區(qū)、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村五級(jí)調(diào)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，開展逐村逐圖斑“拉網(wǎng)式”調(diào)查審核，先后投入4800余人次，對(duì)高于第二次全國(guó)土地調(diào)查6倍的220萬個(gè)圖斑進(jìn)行了全要素調(diào)查。
高技術(shù)支撐，精雕細(xì)繪“一張圖”
注重運(yùn)用新技術(shù)新方法，是寧夏三調(diào)的一個(gè)特點(diǎn)。自治區(qū)統(tǒng)籌整合了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查、生態(tài)保護(hù)紅線等最新調(diào)查成果和各類管理信息，逐步建立三維國(guó)土空間上的相互聯(lián)系，形成一張底版、一個(gè)平臺(tái)和一套數(shù)據(jù)的自然資源統(tǒng)一管理綜合監(jiān)管平臺(tái)，最終繪就了自治區(qū)自然資源“一張圖”。
據(jù)介紹，寧夏對(duì)此次農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用覆蓋自治區(qū)的優(yōu)于1米影像，城鎮(zhèn)調(diào)查采用0.2米分辨率的航空遙感影像數(shù)據(jù)，最小上圖圖斑面積控制在100平方米。“三調(diào)與以往的調(diào)查相比，調(diào)查要素多、精度高、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)、要求嚴(yán)，高科技裝備投入也更多了。”曾參加過兩次土地調(diào)查和地理國(guó)情普查的寧夏勘測(cè)調(diào)查院院長(zhǎng)崔樹國(guó)告訴記者。
作為全國(guó)國(guó)土調(diào)查云試點(diǎn)省份，寧夏開發(fā)建立了自治區(qū)自然資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，以數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為核心，以影像解譯判讀、外業(yè)實(shí)地調(diào)查、圖斑在線舉證為抓手，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，倒逼技術(shù)創(chuàng)新。他們將“3Ｓ”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)﹢”等新技術(shù)應(yīng)用到調(diào)查過程中，并將寧夏國(guó)土調(diào)查云部署覆蓋到全區(qū)自然資源系統(tǒng)和基層調(diào)查人員。調(diào)查人員使用手機(jī)APP就能在線查詢國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，獲得技術(shù)支持，輔助開展外業(yè)調(diào)查，進(jìn)而從調(diào)查手段、成果質(zhì)量管控等方面充分保障了調(diào)查成果的真實(shí)性。
與此同時(shí)，寧夏緊扣國(guó)家三調(diào)實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)程的要求，開發(fā)升級(jí)了舉證APP，加入無人機(jī)舉證新模式，利用航測(cè)無人機(jī)拍攝部分區(qū)域精度達(dá)厘米級(jí)的最新時(shí)相的影像舉證，提高圖斑舉證效率，提升舉證效果，形成了“天上看、實(shí)地查、網(wǎng)上管”的全方位質(zhì)量監(jiān)管體系。
“在這么短的時(shí)間完成外業(yè)調(diào)查任務(wù)，全沾了高科技設(shè)備的光。如果單憑人力，很難按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量要求完成任務(wù)。”彭陽(yáng)縣自然資源局副局長(zhǎng)惠忠民坦言。身穿印著“國(guó)土調(diào)查”字樣制服，胸前掛著“國(guó)土調(diào)查員”證，右手提著無人機(jī)的調(diào)查員馬金鵬說：“高科技的應(yīng)用為我們插上了翅膀，特別是在面對(duì)復(fù)雜地形時(shí)，省時(shí)、省力、質(zhì)量高，還節(jié)約了大量的成本。”
高質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”
寧夏將國(guó)家要求的“規(guī)定動(dòng)作”與符合本地特色和自身發(fā)展需要的“自選動(dòng)作”相融合，因地制宜制定了《寧夏第三次國(guó)土調(diào)查技術(shù)細(xì)則》《寧夏第三次國(guó)土調(diào)查工作實(shí)施方案》，編制了15項(xiàng)配套的調(diào)查制度，印發(fā)了《地類認(rèn)定指南》《問題解疑》等16個(gè)指導(dǎo)性文件；將目標(biāo)細(xì)化為時(shí)間表、路線圖，將調(diào)查流程梳理成3個(gè)階段、30多個(gè)具體環(huán)節(jié)；強(qiáng)調(diào)區(qū)級(jí)成果核查整改綜合差錯(cuò)率不高于0.2%，才能上報(bào)國(guó)家調(diào)查辦。同時(shí)，針對(duì)生態(tài)移民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及自治區(qū)專項(xiàng)部署的設(shè)施農(nóng)用地、河湖岸線調(diào)查、農(nóng)村教育醫(yī)療用地等調(diào)查內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量調(diào)查統(tǒng)一了技術(shù)“口徑”。
寧夏堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，以國(guó)家規(guī)程為統(tǒng)領(lǐng)積極化解問題，每周定期召開周技術(shù)例會(huì)，及時(shí)解決市縣提出的疑難問題，確保“小事不過夜，大事不過周”。針對(duì)生態(tài)紅線與基本農(nóng)田交叉、林草間作、一地多證等問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通銜接，分析研判數(shù)據(jù)差異性，客觀真實(shí)認(rèn)定現(xiàn)狀地類，成立內(nèi)外業(yè)核查組，從資料檢驗(yàn)、技術(shù)審驗(yàn)、實(shí)地查驗(yàn)、數(shù)據(jù)核對(duì)、綜合審驗(yàn)“五道關(guān)口”入手，全面審核校對(duì)調(diào)查成果數(shù)據(jù)。
寧夏回族自治區(qū)三調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組與各市縣政府簽訂了《第三次國(guó)土調(diào)查目標(biāo)責(zé)任書》，建立檢查監(jiān)理工作機(jī)制，提出調(diào)查解決方案，從規(guī)范調(diào)查工作的流程，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方面建立健全管控體系。一方面，創(chuàng)新性地增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級(jí)審核環(huán)節(jié)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)查人員編入市縣成果內(nèi)外業(yè)核查組，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道溝通銜接和村組（社區(qū)）實(shí)地提供信息的作用。另一方面，采取數(shù)據(jù)問題排查與現(xiàn)場(chǎng)督查相結(jié)合方式，啟動(dòng)“百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)”，成立5個(gè)工作督導(dǎo)組，深入實(shí)地開展三調(diào)重大問題排查工作，邀請(qǐng)有關(guān)部門就河灘耕地、生態(tài)退耕、臨時(shí)用地、村莊用地等重點(diǎn)問題進(jìn)行研究，詳細(xì)了解各地存在的重大問題，及時(shí)幫助基層解開思想包袱，為據(jù)實(shí)調(diào)查提供了良好的環(huán)境。
下一步，寧夏將認(rèn)真組織開展三調(diào)“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，全力抓緊國(guó)家級(jí)核查整改和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新，再次對(duì)重大問題進(jìn)行督查摸排，做好自治區(qū)三調(diào)自選動(dòng)作調(diào)查部署，于12月31日完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查成果更新工作。
（來源：中國(guó)自然資源報(bào)）
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