根據(jù)《自然資源部關(guān)于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》（第5號部令），日前，修改后的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）在自然資源部官網(wǎng)全文發(fā)布。此次修改，把自然資源部組建以來土地節(jié)約集約利用方面成功的實踐做法上升為規(guī)章，其中一大亮點是將“增存掛鉤”機(jī)制納入《規(guī)定》。
“把實踐證明行之有效的或?qū)嵺`中證明不符合實際的做法及時體現(xiàn)到規(guī)章修改中，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，體現(xiàn)了改革決策和立法決策相結(jié)合。”自然資源部法規(guī)司司長魏莉華表示，“增存掛鉤”機(jī)制的做法正體現(xiàn)了這一立法原則。
修改后的《規(guī)定》，將實踐中證明施行效果較好的“增存掛鉤”機(jī)制，單列一條并將其增列為第二十八條：“縣級以上自然資源主管部門在分解下達(dá)新增建設(shè)用地計劃時，應(yīng)當(dāng)與批而未供和閑置土地處置數(shù)量相掛鉤，對批而未供、閑置土地數(shù)量較多和處置不力的地區(qū)，減少其新增建設(shè)用地計劃安排。”“自然資源部和省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的政策制定。對于納入低效用地再開發(fā)范圍的項目，可以制定專項用地政策。”
此外，《規(guī)定》進(jìn)一步完善了全域國土綜合整治相關(guān)條款。第二十九條提出“縣級以上地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，開展全域國土綜合整治，對農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、工礦用地、災(zāi)害損毀土地等進(jìn)行整理復(fù)墾，優(yōu)化土地空間布局，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用”。
同時，更加突出了永久基本農(nóng)田保護(hù)。將第十一條第二款修改為：城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地特別是永久基本農(nóng)田。同時，增加了生態(tài)保護(hù)和污染防治的有關(guān)規(guī)定。第十九條第一款修改為：自然資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、宏觀產(chǎn)業(yè)政策和土壤污染風(fēng)險防控需求等，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；第二十六條修改為：市、縣自然資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)以及自然資源開發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求納入出讓合同。
《規(guī)定》還對鼓勵大型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目綜合開發(fā)利用土地政策、國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的用地實行差別化的地價政策和建設(shè)用地管理政策等條款作出更新。
（來源：中國自然資源報）
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