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       5月28日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（下簡稱《通知》），要求全面啟動國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理工作。至此，我國國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理工作正式全面開始！

       在此之前，即5月23日，中共中央 國務(wù)院公布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（下簡稱《若干意見》）提出“建立‘多規(guī)合一’的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施”；4月17日，自然資源部公布《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知》（征求意見稿）（下簡稱《“多審合一”改革》）。

       國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。綜合《“多審合一”改革》、《若干意見》和《通知》政策要求，明確了國土空間規(guī)劃近期主要建設(shè)工作，任務(wù)分解如下：

 

一、國土空間規(guī)劃體系

       國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的安排，重點把握以下幾點內(nèi)容：

       1、建立分級分類國土空間規(guī)劃

       （1）自上而下分為國家級、省級、市縣級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）；

       （2）依據(jù)規(guī)劃類型劃分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃。

圖1 國土空間規(guī)劃體系

       2、明確各級總體規(guī)劃編制重點

       （1）全國國土空間規(guī)劃是政策和總綱，重點體現(xiàn)戰(zhàn)略性；

       （2）省級國土空間規(guī)劃是承上啟下，重點體現(xiàn)協(xié)調(diào)性；

       （3）市縣級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）國土空間規(guī)劃體現(xiàn)可實施性。

圖2  各級空間規(guī)劃編制重點

3、強化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用

       （1）專項規(guī)劃可在國家、省和市縣層級編制；

       （2）不同層級、不同地區(qū)的專項規(guī)劃可結(jié)合實際選擇編制的類型和精度。

圖3  強化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用

4、在市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃

       （1）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，由市縣自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批；

       （2）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制村莊規(guī)劃，報上一級政府審批。

圖4  在市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃

 

二、規(guī)劃編制體系

       1、工作目標(biāo)

       到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系。

       2、編制要求

       體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強協(xié)調(diào)性、注重操作性。

       3、重點把握以下幾點內(nèi)容

       （1）基礎(chǔ)工作

A、數(shù)據(jù)范圍：調(diào)查數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)等；

B、底圖基礎(chǔ)：第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)；

C、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：2000國家大地坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)；

D、工作任務(wù)：按要求整合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，作為編制國土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。

圖5 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

       （2）“雙評價”

A、評價內(nèi)容：資源環(huán)境承載能力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價；

B、工作任務(wù)：“雙評價”基礎(chǔ)上確定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等不同開發(fā)保護(hù)利用方式的適宜程度。

圖 6 雙評價技術(shù)流程

       （3）“雙評估”

A、評估內(nèi)容：土地利用總體規(guī)劃評估、城市總體規(guī)劃評估；

B、工作任務(wù)：結(jié)合“雙評估”的主要結(jié)論和重大問題，加強對國土空間整體發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和指導(dǎo)，為編制國土空間規(guī)劃提供決策支撐。
       （4）專題研究
         在對國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估和未來風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，積極開展國土空間規(guī)劃前期研究。通過專題研究對本地區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的問題，包括：

A、堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強自然資源分析；

B、構(gòu)建生態(tài)城市居住環(huán)境，合理開展城市開發(fā)，加強城市設(shè)計分析；

C、推進(jìn)城市空間合理發(fā)展，重點關(guān)注人口增長、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
       （5）劃定三條控制線
       結(jié)合主體功能區(qū)劃分，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線，并納入規(guī)劃成果。
       （6）規(guī)劃編制

       改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平，編制確保做到以下幾點：

A、構(gòu)建空間規(guī)劃指標(biāo)體系；

B、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，結(jié)合國土空間本底條件，因地制宜開展規(guī)劃編制工作；

C、基于“雙評價”、“雙評估”結(jié)果，科學(xué)有序統(tǒng)籌用地布局；

D、各項指標(biāo)和空間管控邊界落實到空間布局，強化底線約束；

E、運用城市設(shè)計、鄉(xiāng)村營造、大數(shù)據(jù)等手段，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平；

F、堅持上下結(jié)合、社會協(xié)同，完善公眾參與制度；

G、完成規(guī)劃成果輸出與展示。

三、規(guī)劃審批體系

       分級建立國土空間規(guī)劃審查備案制度，從技術(shù)性審查轉(zhuǎn)換到控制性審查，并對規(guī)劃程序和報批成果形式做合規(guī)性審查。

圖7  規(guī)劃報批審查

四、實施監(jiān)督體系

       1、強化規(guī)劃權(quán)威

       規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。

圖8 強化規(guī)劃權(quán)威

       2、健全用途管制制度

       以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，并因地制宜制定用途管制制度。其中幾種管制方式如下：

圖9 健全用途管制制度

       3、監(jiān)督規(guī)劃實施

       依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制。

A、上級對下級國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。

B、健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，建立國土空間規(guī)劃定期評估制度，結(jié)合定期評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整完善。

       4、推進(jìn)“放管服”改革

       統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動“多審合一”、“多證合一”。優(yōu)化現(xiàn)行建設(shè)項目用地（海）預(yù)審、規(guī)劃選址以及建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批流程，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。

       五、法規(guī)政策體系

       完善法規(guī)政策體系。研究制定國土空間開發(fā)保護(hù)法，加快國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。

        目前，自然資源部辦公廳印發(fā)《自然資源部2019年立法工作計劃》（自然資辦函【2019】887號），明確2019年立法工作包含出臺類項目共10件、論證儲備類項目共15件、及配合其他部門立法工作。并表示以加強國土空間開發(fā)保護(hù)和自然保護(hù)地法律體系建設(shè)為立法重點，不斷提高立法質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮好法治對自然資源管理改革的引領(lǐng)和保障作用。

       六、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

       由自然資源部會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂完善國土資源現(xiàn)狀調(diào)查和國土空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)，制定各級各類國土空間規(guī)劃編制辦法和技術(shù)規(guī)程。

       七、信息化平臺

依據(jù)政策要求完成兩部分信息化平臺建設(shè)工作，在完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺上同步構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

       1、國土空間基礎(chǔ)信息平臺

       以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

       2、國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)

       基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，搭建從國家到市縣級的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋全國、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

       在政策推導(dǎo)和現(xiàn)狀環(huán)境的背景之下，蒼穹數(shù)碼緊跟政策引導(dǎo)、積極探索研發(fā)，開展國土空間規(guī)劃信息化平臺研究建設(shè)。

       近期，我們將發(fā)布《蒼穹國土空間規(guī)劃信息化產(chǎn)品解決方案》，請持續(xù)關(guān)注。