日前，山西省晉城市政府發(fā)布《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)工作方案》，要求今年70%有經(jīng)營性資產(chǎn)的村完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革；市、縣兩級組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，并選擇農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)村先行開展交易。2020年10月底前完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。
晉城市轄6個縣（市、區(qū)）、84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2199個行政村（社區(qū)），農(nóng)業(yè)人口172萬，耕地面積283.38萬畝。2018年，該市出臺《推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》后，全市各級黨委政府高度重視，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展較快。截至2018年底，全市已完成清產(chǎn)核資的村共計2065個，占應(yīng)開展村莊數(shù)量的93.9%；已完成成員身份確認(rèn)的村有2125個，占應(yīng)開展村莊數(shù)量的96.6%；城區(qū)已全部完成產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)縣沁水縣也已全部完成清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)工作。經(jīng)山西省政府推薦，晉城市被確定為中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)。
試點(diǎn)任務(wù)主要為，按期完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全面確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等8項(xiàng)。
其中，在賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能方面，要求積極探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)能。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員出具股權(quán)證書，把成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)落實(shí)到位；維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
試點(diǎn)還提出，多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要結(jié)合各自的資源稟賦，積極探索資源開發(fā)、土地營運(yùn)、實(shí)體帶動、服務(wù)創(chuàng)收、資產(chǎn)收益等發(fā)展模式，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
資源豐富的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要充分挖掘土地、山林、水面、自然和人文景觀等潛力，采取集中開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)、租賃承包等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；城中村、城郊村及已經(jīng)村改居（社區(qū)）的集體經(jīng)濟(jì)組織，可以在符合規(guī)劃前提下，利用閑置的各類房屋設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)等相應(yīng)產(chǎn)業(yè)；大中型企業(yè)周邊的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過與企業(yè)聯(lián)合等方式創(chuàng)辦小型加工企業(yè)或倉儲、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)科研院所等聯(lián)合創(chuàng)建服務(wù)組織，為各類經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)；村民外出務(wù)工多、就業(yè)率高的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下創(chuàng)辦土地股份合作社，也可以開展承包地連片整理，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)經(jīng)營。
此次整市試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，市、縣兩級組建統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易鑒證的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，搭建電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開交易，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)水平。
（來源： 中國自然資源報）
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