海南省政府日前下發(fā)《關于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見（試行）》（簡稱《意見》），要求強化規(guī)劃引領，提升規(guī)劃管控的科學性靈活性，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目土地利用分類管理方式，實行差別化產(chǎn)業(yè)項目用地供地模式，提高土地節(jié)約集約利用水平，為海南自貿(mào)區(qū)（港）建設提供有力的規(guī)劃和用地保障。
據(jù)了解，在推進海南自貿(mào)區(qū)（港）建設過程中，海口江東新區(qū)、三亞崖州灣科技城、馬村港、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和先導性產(chǎn)業(yè)項目亟待上馬建設。但是，當前海南仍存在規(guī)劃的預期性、適應性和靈活性不足，土地利用效率不高，部分產(chǎn)業(yè)用地成本較高，對新興產(chǎn)業(yè)項目及混合用地考慮不足，土地年期不夠靈活，用地扶持和激勵政策機制不夠等問題。為保障自貿(mào)區(qū)（港）產(chǎn)業(yè)項目順利落地，鼓勵和促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動高質(zhì)量發(fā)展，海南省自然資源和規(guī)劃廳代擬起草了《意見》?！兑庖姟酚行?年，主要適用于海南省產(chǎn)業(yè)項目空間規(guī)劃和用地管理工作，產(chǎn)業(yè)項目不包括商品住宅項目。商品住宅項目的規(guī)劃和用地管理按照海南省有關規(guī)定執(zhí)行。
為加大產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃和用地保障力度，《意見》要求，一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃和布局，促進產(chǎn)業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)聚集。鼓勵規(guī)劃用途混合彈性利用，鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等規(guī)劃用途混合布局、空間設施共享，并可根據(jù)實際需要，規(guī)劃為暫不明確用途的留白空間。二是簡化控規(guī)動態(tài)調(diào)整實施機制。對工業(yè)用地、倉儲用地的拆分合并以及調(diào)整容積率、建筑高度、綠化率、建筑密度等規(guī)劃條件的地塊，如容積率不大于2.0、高度不超過30米的，可不對控制性詳細規(guī)劃進行調(diào)整報批。三是全省統(tǒng)籌安排新增建設用地計劃指標。優(yōu)先保障以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)、全省12個重點產(chǎn)業(yè)（商品住宅項目除外）、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目用地以及省招商工作聯(lián)席會議審議通過的招商項目用地。四是探索建立“只征不轉(zhuǎn)”或“不轉(zhuǎn)不征”土地利用制度。對開發(fā)邊界范圍內(nèi)新增的防護綠地、公園綠地等生態(tài)綠化用地；自然景觀用地、農(nóng)牧漁種植和養(yǎng)殖用地；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目中的觀光臺（占地面積不超過100平方米）、棧道（寬度不超過2米）等非永久性附屬設施用地；零星公共服務設施用地，路面寬度（車行道）不超過8米的農(nóng)村道路（含鄉(xiāng)村旅游道路）等用地可采取“只征不轉(zhuǎn)”或“不征不轉(zhuǎn)”的方式，按照土地現(xiàn)狀用途管理，由項目用地單位與土地權(quán)利人依法簽訂土地使用合同，明確雙方種植、養(yǎng)殖、管護與經(jīng)營等土地使用關系。
圍繞降低企業(yè)用地成本、扶持企業(yè)發(fā)展，《意見》提出了一攬子扶持措施。一是實行差別化產(chǎn)業(yè)項目用地供地模式。完善招標拍賣掛牌供地方式，采取帶項目招標或者掛牌方式供地，積極推行先租后讓、租讓結(jié)合供地方式，并鼓勵實施彈性年期供地制度，探索建立混合用地制度，并適當拓寬臨時用地范圍，完善監(jiān)管制度。二是完善地價和用途管理體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地基準地價，針對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)的基準地價，可按照相對應土地用途現(xiàn)行基準地價的60%確定；總部經(jīng)濟項目和有重大產(chǎn)業(yè)帶動作用的大型游樂設施及配套主題酒店、信息網(wǎng)絡、新興信息技術(shù)服務、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項目，申請使用商服用地的，其基準地價可按現(xiàn)行商服用地基準地價的60%確定。三是鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。包括采取促進土地用途改變、支持土地轉(zhuǎn)讓盤活、允許土地整合開發(fā)、鼓勵土地復合利用、建立土地退出機制等具體措施。確因規(guī)劃調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，各類產(chǎn)業(yè)項目用地可以依法改變土地用途用于除商品住宅用地以外的項目（含租賃住房項目）建設。四是支持地下空間合理開發(fā)利用。支持開展城市地質(zhì)調(diào)查和地下空間專項規(guī)劃，建立地下空間供地模式，完善地下空間使用價格。
《意見》還對支持美麗鄉(xiāng)村建設、全域旅游、優(yōu)化設施農(nóng)用地管理等提出了具體要求。包括：允許在符合規(guī)劃的前提下以出讓、租賃、作價出資（入股）等方式利用農(nóng)村集體建設用地進行產(chǎn)業(yè)項目建設；允許實施美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等占用農(nóng)用地的產(chǎn)業(yè)項目保留集體用地性質(zhì)，采取“只轉(zhuǎn)不征”方式落實項目用地；鼓勵利用農(nóng)村集體建設用地進行經(jīng)營性基礎設施、公益設施項目建設。此外，為支持海南發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，對規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植項目給予一定面積的配套設施用地，用于建設果蔬冷庫、農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等設施。
（來源：中國自然資源報）
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