全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南日前建議，借鑒學(xué)習(xí)大氣、水和土壤“十條”成功做法，以修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，著手制定和實(shí)施《國(guó)家碧海保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》“海十條”，以改善海洋生態(tài)環(huán)境、防范海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為根本出發(fā)點(diǎn)，以海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理為導(dǎo)向，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)護(hù)海原則，實(shí)現(xiàn)“從山頂?shù)胶Ｑ?rdquo;的“陸海一盤(pán)棋”生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，建立陸海一體化的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，構(gòu)建“源頭護(hù)海、河海共治、聯(lián)動(dòng)凈海、從嚴(yán)管海、生態(tài)用海”的保護(hù)新格局，還百姓以碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。
王金南表示，我國(guó)是擁有300萬(wàn)平方公里主張管轄海域、1.8萬(wàn)公里大陸海岸線的海洋大國(guó)，健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)是國(guó)家生態(tài)安全的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然整體企穩(wěn)向好，局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)恢復(fù)，但仍處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期，我國(guó)海洋領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然較為突出。全國(guó)約10%的海灣受到嚴(yán)重污染，全國(guó)大陸自然岸線保有率不足40%，17%以上的岸段遭受侵蝕，約42%海岸帶區(qū)域的資源環(huán)境超載，滸苔災(zāi)害年均影響面積約3萬(wàn)平方公里，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
“黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大決策部署，堅(jiān)決向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，啟動(dòng)和實(shí)施了水、氣和土污染防治行動(dòng)計(jì)劃和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，力度之大、措施之實(shí)、成效之明顯，前所未有，百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。正在推進(jìn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，把海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，打通了陸地和海洋，為系統(tǒng)解決海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了契機(jī)。”
為此，王金南建議著手制定和實(shí)施《國(guó)家碧海保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》“海十條”，打造一個(gè)碧海藍(lán)天。
一、嚴(yán)格陸海銜接的生態(tài)空間管控。基于流域海域整體性和生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，建立陸海銜接的空間管控制度，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)從現(xiàn)有的分散分片保護(hù)轉(zhuǎn)向集中成片的面上整體保護(hù)，實(shí)行海灣、海水、海島、海灘、海岸的系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)。實(shí)行流域區(qū)域海域分區(qū)防控，推進(jìn)水功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的銜接。健全完善海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升海洋保護(hù)區(qū)的能力和水平。實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海以及海島開(kāi)發(fā)管控。
二、建立咸淡水相銜接的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展河口區(qū)水質(zhì)基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)研究，推進(jìn)海水和地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)銜接研究，著重分析氮磷等指標(biāo)相互轉(zhuǎn)化關(guān)系。充分考慮河流、湖泊和海洋環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的需求，建立各具特色、同時(shí)又能相互銜接的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
三、強(qiáng)化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控。實(shí)施流域環(huán)境和 近岸海域污染綜合治理，狠抓“入海河流、沿海城市”的污染防治，嚴(yán)格入海排污口、直排海污染源的監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)“散亂污”企業(yè)清理整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作，降低入海陸源污染負(fù)荷?？刂坪ＫB(yǎng)殖污染，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，推廣生態(tài)化養(yǎng)殖方式，清理沿岸不合理海水養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖。協(xié)同推進(jìn)港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)的銜接，提高污染物接收處置能力，滿足到港船舶污染物接收處置需求。
四、實(shí)施流域海域相統(tǒng)籌的氮磷削減及排海總量控制制度。以改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，將污染物總量控制目標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)有機(jī)銜接，實(shí)行流域海域相銜接的氮磷總量控制，逐步實(shí)現(xiàn)海洋污染控制與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的協(xié)調(diào)并進(jìn)。
五、嚴(yán)格海洋傾倒監(jiān)督管理。強(qiáng)化疏浚物等海洋傾廢審批及傾廢過(guò)程的跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，提升海洋傾廢管理規(guī)范化、信息化水平，提高廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化處理能力。研究推進(jìn)海洋垃圾全流程防治，嚴(yán)格控制海洋垃圾的陸域和海上輸入，開(kāi)展河口、海灣垃圾的集中整治活動(dòng)。
六、嚴(yán)格防范海上溢油及?；沸孤╋L(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)從陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范、海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范入手，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，同時(shí)建立海洋赤潮和綠潮災(zāi)害預(yù)警以及應(yīng)急處置體系，提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
七、推進(jìn)濱海濕地修復(fù)。在濱海地區(qū)因地制宜開(kāi)展“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，恢復(fù)濱海濕地的重要生態(tài)功能，重建綠色海岸、紅灘蘆花等生態(tài)景觀，筑牢海岸帶綠色生態(tài)屏障。鼓勵(lì)通過(guò)受損海域修復(fù)等方式，將部分建設(shè)用海空間轉(zhuǎn)化為濱海濕地并實(shí)施有效保護(hù)。
八、實(shí)施藍(lán)色海灣綜合治理。以全面提升海灣環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能為核心，以“藍(lán)色海灣”整治工程為抓手，堅(jiān)持控源截污、標(biāo)本兼治，突出一灣一策的精準(zhǔn)治理，實(shí)施海灣水質(zhì)環(huán)境治理、岸線保護(hù)與修復(fù)、濱海景觀及生態(tài)廊道建設(shè)、近岸構(gòu)筑物清理與整治等。
九、加強(qiáng)海岸帶的保護(hù)和修復(fù)。有效保護(hù)自然岸線，劃定嚴(yán)格保護(hù)、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用岸段，明確保護(hù)邊界，對(duì)于嚴(yán)格保護(hù)岸線及毗鄰海域，禁止開(kāi)展永久性建筑物建設(shè)、圍填海、開(kāi)采海砂、設(shè)置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。強(qiáng)化海岸帶生態(tài)保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)陸海生態(tài)過(guò)渡帶建設(shè)，增加自然海灣和岸線保護(hù)比例。系統(tǒng)開(kāi)展砂質(zhì)岸灘治理，對(duì)受損砂質(zhì)岸段實(shí)施海岸防護(hù)、人工補(bǔ)沙、植被固沙等整治修復(fù)工程，維護(hù)砂質(zhì)海岸的穩(wěn)定平衡，防止海岸侵蝕。支持退圍還海，擴(kuò)大生態(tài)空間。
十、完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系。推進(jìn)《海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》修訂，完善和修訂海水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定海洋傾廢、損害評(píng)估等法規(guī)，夯實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境法治基礎(chǔ)。
（來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)）
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