全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)姜耀東在今年全國(guó)兩會(huì)的一份提案中建議，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦沖擊地壓等重大災(zāi)害防治。
姜耀東表示，煤炭是我國(guó)的主要能源。2018年，在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全，安全投入大幅增加，安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平大幅提升，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。
公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2015年的0.162下降到2018年的0.093，首次降至0.1以下。“但是，我國(guó)煤礦災(zāi)害防治面臨的形勢(shì)依然異常嚴(yán)峻復(fù)雜，還存在諸多深層次問(wèn)題。”姜耀東說(shuō)。
經(jīng)過(guò)調(diào)研，姜耀東發(fā)現(xiàn)，我國(guó)煤礦災(zāi)害呈逐年加重趨勢(shì)。“我國(guó)煤礦開采條件復(fù)雜，煤炭資源埋藏深，隨著開采深度和強(qiáng)度不斷增加，沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害更加嚴(yán)重，如2018年，貴州梓木戛煤礦8·6煤與瓦斯突出事故、山東龍鄆煤業(yè)公司10·20沖擊地壓事故，都是因重大災(zāi)害防治不到位造成的。”姜耀東說(shuō)。
此外，煤礦防災(zāi)治災(zāi)科技亟待重點(diǎn)突破。據(jù)了解，煤與瓦斯突出、沖擊地壓災(zāi)害防治是世界性技術(shù)難題，其災(zāi)害發(fā)生機(jī)理仍未研究透徹，不能滿足煤礦安全需要。同時(shí)，企業(yè)災(zāi)害防治能力偏弱，有的煤礦對(duì)災(zāi)害防治重視程度不夠，災(zāi)害治理投入不足，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，人員隊(duì)伍、技術(shù)裝備不能滿足防災(zāi)治災(zāi)要求。一些災(zāi)害嚴(yán)重礦井沒有嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程和防突、防沖、防治水細(xì)則，未按規(guī)定進(jìn)行煤與瓦斯突出鑒定、煤巖沖擊傾向性鑒定，怕增加投入不愿戴沖擊地壓和突出礦井的“帽子”，開拓、采掘布置不合理，重大災(zāi)害得不到有效治理。
姜耀東表示，在安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方面，面對(duì)越來(lái)越隱蔽的安全隱患、越來(lái)越復(fù)雜的致災(zāi)因素，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員靠“手摸眼看”等傳統(tǒng)手段難以發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法裝備水平落后、執(zhí)法技術(shù)支撐不夠、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、執(zhí)法手段不適應(yīng)等問(wèn)題也日益凸顯。
姜耀東表示，要從國(guó)家層面進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害防治科技攻關(guān)，并提出以下建議：一是成立國(guó)家級(jí)的煤礦深井開采和沖擊地壓防治工程研究中心，加強(qiáng)沖擊地壓機(jī)理研究和技術(shù)裝備研發(fā)；二是科技部持續(xù)加大煤礦安全方面的科技投入，繼續(xù)支持“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目；三是國(guó)家煤礦安監(jiān)局進(jìn)一步推動(dòng)煤礦強(qiáng)化重大災(zāi)害預(yù)警監(jiān)控，推廣大型礦井、煤與瓦斯突出礦井完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造任務(wù)，抓緊研究沖擊地壓防治相關(guān)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，建立完善防治沖擊地壓監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
隨著開采深度的不斷增加，煤礦災(zāi)害越來(lái)越重，防災(zāi)治災(zāi)的費(fèi)用不斷增加。姜耀東建議，財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門修訂安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法，提高沖擊地壓、瓦斯、水等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦的安全費(fèi)用最低提取標(biāo)準(zhǔn)，將用于煤與瓦斯突出、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理的安全生產(chǎn)費(fèi)用，按照實(shí)際發(fā)生數(shù)額的150%計(jì)算應(yīng)納稅所得額，實(shí)施加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策。
“瓦斯抽采利用是防范煤礦瓦斯事故的治本之策，又是寶貴的清潔能源，還有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。”姜耀東表示。因此，他建議財(cái)政部等部門進(jìn)一步提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用每立方米補(bǔ)助0.3元提高到0.6元，或在現(xiàn)有獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上采用階梯式獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)先抽后建、先抽后掘、先抽后采、以用促抽。
此外，鑒于《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》已出臺(tái)多年，已經(jīng)不能適應(yīng)目前煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的需要，為加強(qiáng)執(zhí)法力度，姜耀東還建議國(guó)家有關(guān)部門將上述兩部行政法規(guī)內(nèi)容整合修訂為《煤礦安全條例》，抓緊列入2019年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，并盡早頒布實(shí)施。
（來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)）
010-87925868
QQ空間
微信朋友圈
微博
010-87925868
服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
加入我們
企業(yè)郵箱
蒼穹儀器官網(wǎng)
當(dāng)前位置 : 