為貫徹落實2018年7月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知》（簡稱“國務(wù)院24號文件”）要求，日前，自然資源部正式印發(fā)《關(guān)于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》（簡稱《通知》），促進海洋資源嚴(yán)格保護、有效修復(fù)和集約利用。這是自然資源部針對已取得海域使用權(quán)但未開發(fā)利用的和未取得海域使用權(quán)的兩種圍填海歷史遺留問題情形，制定的專門政策。
黨中央、國務(wù)院高度重視濱海濕地保護和圍填海管控工作。近日，自然資源部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實國務(wù)院24號文的實施意見，對圍填海歷史遺留問題處理提出了原則性要求。部海域海島管理司負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)上述部署要求，各省級人民政府應(yīng)在2019年6月底前制定處理方案并報自然資源部備案。在處理方案備案前的過渡時期，對于選址在已填海區(qū)域且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設(shè)項目，應(yīng)加快處理，確保盡快落地。
《通知》堅持問題導(dǎo)向，在深入總結(jié)圍填海歷史遺留問題處理實踐基礎(chǔ)上，重點對地方處理圍填海歷史遺留問題的工作程序和要求進行了明確和規(guī)范，指導(dǎo)地方加快處理圍填海歷史遺留問題。
一是明確了工作的基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、集約利用，最大程度降低對海洋水動力和生物多樣性等影響，提升海域海岸線資源利用效率。堅持分類施策、分步實施，針對具體圍填海工程的實際情況，因地制宜，分類處置，最大限度減少企業(yè)和政府已經(jīng)形成的圍填海工程總成本損耗。堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，嚴(yán)格按照《海域使用管理法》及國務(wù)院有關(guān)文件執(zhí)行，防止產(chǎn)生新的“歷史遺留問題”。
二是明確了對已取得海域使用權(quán)但未利用的圍填海項目的實施要求。對國務(wù)院24號文件下發(fā)前已完成圍填海但依然閑置或低效利用的區(qū)域，要求加快開發(fā)利用。對已取得海域使用權(quán)但未利用的圍填海項目，由省級自然資源主管部門監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人進行必要的生態(tài)修復(fù)。對已取得海域使用權(quán)尚未完成圍填海的項目，應(yīng)優(yōu)化圍填海平面設(shè)計，最大限度控制填海面積，確需繼續(xù)圍填海的，由省級自然資源主管部門報省級人民政府審核同意后實施并報自然資源部備案。實施過程中應(yīng)依法保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。
三是明確了要依法處置未取得海域使用權(quán)的圍填海項目。省級自然資源主管部門根據(jù)省政府要求，組織有關(guān)市縣自然資源主管部門，開展生態(tài)評估和生態(tài)保護修復(fù)方案編制，并組織進行專家評審。集中連片或相鄰的圍填海工程根據(jù)實際情況，實施整體評估并編制整體生態(tài)修復(fù)方案。省級自然資源主管部門報經(jīng)省級人民政府同意后，將圍填海歷史遺留問題區(qū)域的具體處理方案及相關(guān)附件報自然資源部備案。自然資源部對地方報送的處理方案等材料進行完整性、合規(guī)性和一致性審查。符合國務(wù)院24號文件及有關(guān)要求的，由自然資源部函復(fù)省級自然資源主管部門，明確審查意見及監(jiān)管要求。涉及違法違規(guī)用海的，由地方依法依規(guī)組織嚴(yán)肅查處。根據(jù)《海域使用管理法》及有關(guān)法律法規(guī)確定的審批權(quán)限辦理用海手續(xù)，海域使用論證報告可適當(dāng)簡化。有關(guān)地方人民政府自然資源主管部門按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，組織開展生態(tài)修復(fù)，集中連片或相鄰的圍填海工程可以組織開展整體生態(tài)修復(fù)。經(jīng)評估嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍填海，應(yīng)責(zé)成違法用海主體堅決予以拆除。
四是明確了工作的具體要求。要切實厘清責(zé)任，做好相關(guān)工作；嚴(yán)禁弄虛作假，不得以虛假項目名義辦理用海手續(xù)，避免造成新的閑置問題。
（來源： 中國自然資源報）
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