近年來,宜春市像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地,正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系,始終把耕地保護(hù)工作特別是基本農(nóng)田保護(hù)作為頭等大事來抓,堅守耕地紅線,連續(xù)20年實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。2012年—2017年,宜春市連續(xù)六年被省政府評為“全省耕地保護(hù)成效顯著設(shè)區(qū)市”,該市國土資源局先后兩次被國土資源部和農(nóng)業(yè)部授予“全國基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位”榮譽稱號。
對于耕地保護(hù),宜春市始終秉承“耕地沒有保護(hù)好是犯罪,發(fā)展沒有保障好是無能,因土地違法影響宜春發(fā)展是失職”的理念,按照“主體明確、職責(zé)明晰、監(jiān)督明細(xì)”的原則,抓牢主體責(zé)任“龍頭”,著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護(hù)“大家管大家用”的共同責(zé)任新格局。
在項目選址上,積極引導(dǎo)項目建設(shè)能用荒地不用耕地、能占劣地不占好地、能少占地絕不多占地、能存量挖潛則不用新增土地,做到依山就勢搞建設(shè),因地制宜搞發(fā)展,呈現(xiàn)出建設(shè)用地占用耕地面積逐年減少的良好態(tài)勢。即便如此,耕地保護(hù)的形勢仍不容樂觀,“既要吃飯,又要發(fā)展”的現(xiàn)實,致使保護(hù)與占用耕地的矛盾一直存在。近年來,宜春市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化率一路攀升,達(dá)到46.5%,強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭帶來旺盛的項目用地需求,督促著該市要妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地之間的關(guān)系,盡快轉(zhuǎn)變耕地保護(hù)的思路。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地的“龍頭”作用。該市在編制土地利用總體規(guī)劃和修編時,前瞻性優(yōu)先布局永久基本農(nóng)田,盡量避開耕地,已劃定的耕地紅線,絕對不能突破;已劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田,絕對不能隨便占用。宜春經(jīng)開區(qū)投資2000多萬元修建一座高架橋,橫跨基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),保護(hù)了基本農(nóng)田1000余畝;在規(guī)劃教體新區(qū)時保留一片水田,用于學(xué)校建設(shè)農(nóng)業(yè)科研基地;宜萬同城快速通道多次調(diào)整規(guī)劃設(shè)計,盡量避開基本農(nóng)田,少占耕地……面對一個個重點工程、重大項目,該市委、市政府始終堅持保護(hù)耕地優(yōu)先,工業(yè)項目、城市建設(shè)為基本農(nóng)田讓路。
保護(hù)好耕地,既要“節(jié)流”更要“開源”。近年來,宜春市按照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”原則,巧做“加、減”法,不斷改進(jìn)和完善耕地占補平衡管理,實現(xiàn)補充耕地與占用耕地數(shù)量和質(zhì)量的“雙平衡”。
做好土地開發(fā)整理整治“加法”。按照“先補后占、占一補一和占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的思路,著力實施土地開發(fā)、土地整理、土地整治“三輪驅(qū)動”。近十多年來,宜春市組織實施耕地占補平衡土地開發(fā)、國家投資土地整理、農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目共815個,新增耕地20.9萬畝。率先在全省啟動“旱改水”工作,實現(xiàn)耕地質(zhì)量和數(shù)量“雙提升”。用足用活低丘緩坡、增減掛鉤、農(nóng)村宅基地管理試點“減法”。積極推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用,促進(jìn)工業(yè)建設(shè)充分利用低丘緩坡荒灘等未利用地,有效減少工業(yè)占用城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地。2012年至2015年全市立項低丘緩坡項目試點26個,新增建設(shè)用地面積2.1萬畝。用好農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤試點,減少城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地,自2010年實施增減掛鉤試點以來,立項77個,為城鎮(zhèn)建設(shè)減少占用耕地面積3.5萬畝。今年,宜春市還開展了以“一戶一宅、建新拆舊”為原則的宅基地管理試點,退出宅基地597萬平方米,釋放近9000畝的農(nóng)村建設(shè)用地,大部分試點村退出的宅基地可滿足未來本村農(nóng)民建房用地需求5年左右,少數(shù)村莊可滿足10～15年,大大減少了農(nóng)民建房占用耕地。
與此同時,還強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)查違法占用耕地行為,牢牢扎緊耕地保護(hù)籬笆,嚴(yán)守違法用地高壓線。制定了《宜春市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查定期報告、責(zé)任追究制度》,建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級動態(tài)巡查監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),國土資源執(zhí)法監(jiān)察員、動態(tài)巡查員、特邀監(jiān)督員、村級協(xié)管員“四員”上陣,形成“全場緊逼,盯人防守”的態(tài)勢。同時,扎實開展土地例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法檢查,按照“既處理事又處理人”的原則,對所有違法用地行為,做到宗宗立案查處、件件落實到位。嚴(yán)格實行重大案件交辦督辦、典型案件公開處理、重點地區(qū)警示約談制度,堅持以法律的震懾促進(jìn)耕地底線性保護(hù)。
（來源：江西省自然資源廳網(wǎng)站）
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