為不斷提升用地服務(wù)保障能力，提高用地指標(biāo)精準(zhǔn)保障能力，利用有限的用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展最大化的目標(biāo)，馬鞍山市國土資源局不斷探索創(chuàng)新、總結(jié)用地指標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，建立了貫穿指標(biāo)統(tǒng)籌、指標(biāo)安排、指標(biāo)執(zhí)行、批后監(jiān)管等全流程的管理體系，取得了顯著成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的土地要素支撐。
一、建立兩級管理模式，科學(xué)統(tǒng)籌用地指標(biāo)。
根據(jù)指標(biāo)類型，建立市-縣（區(qū)）兩級管理模式，省下達(dá)的用地計劃由市級統(tǒng)籌安排，其余的增減掛鉤、工礦廢棄地、異地購買的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和各類指定載體的獎勵計劃由縣（區(qū)）自行統(tǒng)籌。從規(guī)范申報流程、明確安排新增用地使用節(jié)點(diǎn)、嚴(yán)格規(guī)模要求、突出耕地保護(hù)、嚴(yán)格監(jiān)管考核等方面嚴(yán)格規(guī)范市級用地指標(biāo)保障，切實(shí)規(guī)范新增建設(shè)用地指標(biāo)管理和提高指標(biāo)使用效益。明確市級用地指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)、急需項目用地，對市級重大工業(yè)項目、重點(diǎn)民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、急需建設(shè)的重點(diǎn)項目和符合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)項目加大支持力度。采取臺賬化管理模式，動態(tài)掌握縣（區(qū)）自有指標(biāo)情況，加強(qiáng)自有用地指標(biāo)使用管理。組織開展建設(shè)用地批準(zhǔn)文件清理，共梳理出符合要求的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件39個，涉及用地4103畝（其中農(nóng)用地1399畝，耕地933畝），盤活一批用地指標(biāo)。
二、開展指標(biāo)聯(lián)合評估，精準(zhǔn)安排用地指標(biāo)。
由該市國土資源局牽頭，召集市發(fā)改、規(guī)劃、住建、環(huán)保、安監(jiān)、交運(yùn)、水利等部門組成評估組，對申請指標(biāo)的項目進(jìn)行審核，包括立項、投資協(xié)議、規(guī)劃審查意見、平面布置圖和效果圖等，同時審核是否滿足容積率、投資強(qiáng)度、畝均稅收、開竣工時間和分批建設(shè)等要求，同時將水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（馬鞍山）經(jīng)濟(jì)帶和生態(tài)保護(hù)紅線納入評估范圍。今年以來，已評估項目49個，申請農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)5147畝，安排指標(biāo)的項目共計41個，安排指標(biāo)3737畝，其中安排工業(yè)用地3337畝，占比達(dá)89%，保障了奧克斯空調(diào)、海立精密鑄造、永途汽車等一批重點(diǎn)工業(yè)項目。累計對8個申請指標(biāo)超過100畝的項目實(shí)行分期供地，有效防止新的閑置土地、批而未供等現(xiàn)象發(fā)生。
三、提高用地報批效率，嚴(yán)格執(zhí)行用地指標(biāo)。
將報件質(zhì)量納入“四模創(chuàng)建”年度考核，建立報件質(zhì)量通報制度，深入推進(jìn)報批工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編寫《建設(shè)用地審查要點(diǎn)》，開展“掛圖作戰(zhàn)”實(shí)現(xiàn)報批進(jìn)展全程跟進(jìn)，實(shí)施用地報件互審制等，有效提升報件質(zhì)量，為項目用地平均節(jié)約5-10個工作日的審批用時。在全省前三季度建設(shè)用地報件質(zhì)量通報中，該市用地報件質(zhì)量始終居全省前列。其中2個報件從組卷到最終獲批實(shí)現(xiàn)了全流程一次性通過，有效節(jié)約了10個工作日用時。
四、加強(qiáng)批后用地監(jiān)管，提高土地使用效率。
建立指標(biāo)使用倒逼機(jī)制、共同責(zé)任機(jī)制和激勵約束機(jī)制，促進(jìn)項目早安排、早落地、早征遷、早開工、早建設(shè)和早投產(chǎn)，從源頭避免閑置低效用地，有效促進(jìn)土地節(jié)約集約。加強(qiáng)對指標(biāo)執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)管分析，采取委托第三方中介機(jī)構(gòu)，運(yùn)用無人機(jī)科技手段，對每一個使用市級安排用地計劃的項目開展批后監(jiān)管，并對用地計劃執(zhí)行情況開展年度評估分析。截至目前，實(shí)現(xiàn)了對安排使用市級用地計劃的109個項目的批后監(jiān)管，涉及用地總面積7636畝，使用新增建設(shè)用地指標(biāo)6310畝。
（來源：安徽省自然資源廳）
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