2個省份、32個試點區(qū)域共劃定自然資源登記單元1191個，確權(quán)登記總面積186727平方公里。
2018年底起，利用5年時間完成對國家公園、自然保護區(qū)、各類自然公園等自然保護地和大江大河大湖、重要濕地、國有重點林區(qū)、重要草原草甸等自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記。
從自然資源部獲悉，經(jīng)過一年多的探索，我國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點取得積極進展。截至目前，12個省份、32個試點區(qū)域共劃定自然資源登記單元1191個，確權(quán)登記總面積186727平方公里，并重點探索了國家公園、濕地、水流、探明儲量礦產(chǎn)資源等確權(quán)登記試點。各試點地區(qū)以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，以劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界等“四個邊界”為核心任務(wù)，以支撐山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理為目標，按要求完成了資源權(quán)屬調(diào)查、登記單元劃定，確權(quán)登記、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等主體工作，探索出了一套行之有效的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作流程、技術(shù)方法和標準規(guī)范。
一是驗證了自然資源確權(quán)登記的現(xiàn)實可操作性。試點地區(qū)依據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》等法律,將國有自然資源所有權(quán)的主體確認為全民或國家,并通過調(diào)查指界、糾紛調(diào)處、劃分爭議區(qū)等方式,明晰自然資源國家所有和集體所有的邊界,明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù),記載在自然資源登記簿上并予以公示，從實踐上證明了登記國家所有的自然資源的合理性、可行性及現(xiàn)實可操作性。
二是創(chuàng)新了確定自然資源登記范圍的模式。試點地區(qū)主要采取兩種模式確定自然資源確權(quán)登記范圍。一種是以保證自然生態(tài)空間完整性的原則確定登記范圍,實現(xiàn)國有和集體各類自然資源登記全覆蓋。另一種是以適應(yīng)自然資源監(jiān)管便利性的原則確定登記范圍,通過土地利用現(xiàn)狀、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記等三個圖層相疊加的方式,結(jié)合相關(guān)自然資源保護管理范圍,確定自然資源確權(quán)登記范圍。
三是探索了自然資源確權(quán)登記工作體系。工作流程方面,按照“預(yù)劃登記單元一公告一調(diào)查一審核公示一登簿一成果入庫一信息共享”的工作程序,形成涵蓋自然狀況、權(quán)屬狀況和公共管制要求等內(nèi)容的自然資源登記簿,程序較為清晰,登記結(jié)果全面客觀。登記單元劃分方面,按照不同自然資源種類和保持相對完整的生態(tài)功能、集中連片的原則劃分登記單元的方法總體可行。關(guān)聯(lián)不動產(chǎn)登記信息路徑方面,通過不動產(chǎn)登記簿目錄關(guān)聯(lián)、登記信息平臺模塊嵌入等方式,實現(xiàn)了自然資源確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記的有效銜接。調(diào)查方法方面,以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ),結(jié)合地理國情普查成果和森林、水流、濕地等自然資源普查或調(diào)查成果,開展內(nèi)外業(yè)權(quán)屬調(diào)查，保障了效率和質(zhì)量。
四是拓展了自然資源確權(quán)登記的空間維度。通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，將二維登記拓展到三維登記。特別是對礦產(chǎn)等自然資源開展空間立體數(shù)據(jù)的采集,形成三維空間數(shù)據(jù)庫和平臺，以礦區(qū)或油氣田的資源儲量估算范圍為登記邊界進行登記,反映已查明礦產(chǎn)資源的自然分布形態(tài),避免了條塊分割,并與礦業(yè)權(quán)及其他信息有效關(guān)聯(lián)。
五是探索了自然資源確權(quán)登記成果信息化管理的途徑。各試點地區(qū)以不動產(chǎn)登記信息管理平臺為基礎(chǔ),積極探索建立自然資源登記信息化管理,建立了自然資源登記“一個簿”,構(gòu)建了登記信息數(shù)據(jù)管理“一張圖”,有些試點地區(qū)還將登記結(jié)果與環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門進行信息共享,形成了自然資源管理“一張網(wǎng)”,為自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)改革提供了數(shù)據(jù)支撐和產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
據(jù)了解，自然資源統(tǒng)一確權(quán)是自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作。2016年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會議審議通過《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行) 》（以下簡稱《辦法》) 和試點方案，決定在吉林等12個省份開展為期一年的試點，要求以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依照規(guī)范內(nèi)容和程序進行統(tǒng)一登記，堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進行確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。
自然資源部有關(guān)負責(zé)人介紹，試點啟動以來，部會同中央編辦、財政部、原環(huán)境保護部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原國家林業(yè)局成立試點指導(dǎo)小組、專家咨詢組，建立了動態(tài)跟蹤機制，聯(lián)合組成7個調(diào)研督導(dǎo)組，分赴11省開展調(diào)研督導(dǎo)，多次召開協(xié)調(diào)推進會推動，試點工作取得積極成效。
一是完成試點區(qū)域國家公園等各類自然保護地確權(quán)登記。查清了三江源、祁連山、湖南南山、福建武夷山、東北虎豹等5個國家公園的權(quán)屬界線、資源狀況,實地踏勘并核實調(diào)查了涉及1294條國有與集體、2928條集體與集體之間的權(quán)屬界線,劃定了121737個不同類型的自然資源地塊,疊加并記載了生態(tài)保護紅線、土地利用總體規(guī)劃、國家公園功能區(qū)劃及其他專項規(guī)劃等公共管制要求,結(jié)合國家公園體制改革,套合國家公園批復(fù)界線,形成了16個登記單元,登記總面積138793平方公里。12個試點省份確權(quán)登記了40個自然保護區(qū),20個濕地公園,19個風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護地。
二是完成試點區(qū)域部分水流確權(quán)登記。寧夏、甘肅疏勒河流域以及陜西渭河、江蘇徐州、湖北宜都以土地權(quán)屬為基礎(chǔ),針對不同形式的水流特點,探索了以河流堤壩、常水位線、土地征收范圍線、最大庫容等高線、河道管理線等不同類型的登記單元劃定方法,形成了376個水流登記單元、50個水庫登記單元,解決了長期以來水流邊界不清、權(quán)屬不明等問題。
三是完成試點區(qū)域部分濕地確權(quán)登記。甘肅、寧夏共調(diào)查濕地斑塊2253個,實地查清了濕地類型、位置、界線、面積等自然屬性和濕地生態(tài)空間內(nèi)的林地、草原、荒地、灘涂等自然要素。
四是結(jié)合國家生態(tài)文明試驗區(qū)開展自然資源確權(quán)登記。福建、貴州、江西3個省結(jié)合國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),采用分散布點的方式選擇了26個市縣推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。通過疊加權(quán)屬界線、各類保護界線,進行現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查,劃定586個各種類型(森林、水流、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等)的自然資源登記單元,總面積598萬公頃。同時將劃定的603萬公頃生態(tài)保護紅線范圍、201萬公頃特殊保護范圍落實到登記單元圖上,為生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)奠定了保護基礎(chǔ)。
五是探索完成重要單項自然資源確權(quán)登記。湖南省瀏陽、澧縣、芷江開展單項重要自然資源確權(quán)登記試點,查清了試點區(qū)域內(nèi)全民所有自然資源613平方公里、集體所有自然資源6096平方公里。共劃定登記單元131個,包括7條河流,5個地質(zhì)公園、森林公園,21個水庫,98個森林登記單元，并構(gòu)建了集圖、表、數(shù)為一體的確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和涵蓋相關(guān)管理信息的“一張圖”。
六是推進國務(wù)院確定的國有重點林區(qū)確權(quán)登記。實地踏勘調(diào)查了吉林延邊州和黑龍江大興安嶺地區(qū)塔河林業(yè)局范圍內(nèi)5437個國有、7384個集體的權(quán)屬界線,通過套合國有重點林區(qū)林權(quán)證范圍線,劃定13個登記單元,查清了12萬個地塊相應(yīng)的自然資源類型,同時疊加記載了生態(tài)保護紅線、土地利用總體規(guī)劃、國家公園功能區(qū)劃及其他專項規(guī)劃等公共管制要求。
七是探索探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。以確立探明儲量礦產(chǎn)資源“清家底、立賬戶、建平臺”為主要工作任務(wù),在福建、貴州兩個省開展試點工作。福建調(diào)查劃定1761個登記單元,貴州調(diào)查劃533個登記單元,涉及88種礦產(chǎn)資源。
八是構(gòu)建自動關(guān)聯(lián)不動產(chǎn)登記信息的模式。黑龍江齊齊哈爾和福建廈門分別開展全域、全要素自然資源調(diào)查登記,累計調(diào)查面積5938平方公里,劃分登記單元198個。通過在同一信息平臺、“一張圖”環(huán)境運行管理,實現(xiàn)自然資源和不動產(chǎn)登記空間和屬性信息的自動關(guān)聯(lián)。
“試點證明,《辦法》具有可操作性,為健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,推進確權(quán)登記法治化奠定了堅實基礎(chǔ)。”這位負責(zé)人還表示，下一步，自然資源部將在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，重點解決資源類型劃分、登記單元確定、登記管轄和權(quán)利主體確定等難點問題,修改完善《辦法》,制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記技術(shù)指南。2018年底開始，將在全國全面鋪開、分階段推進重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記,計劃利用5年時間完成對國家和各省重點建設(shè)的國家公園、自然保護區(qū)、各類自然公園(風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等)等自然保護地的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,同時對大江大河大湖、重要濕地、國有重點林區(qū)、重要草原草甸等具有完整生態(tài)功能的全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。
（來源： 自然資源部門戶網(wǎng)站）
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