近日，福建省三明市印發(fā)了《三明市自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），啟動(dòng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)發(fā)揮自然資源產(chǎn)權(quán)制度在促進(jìn)資源保護(hù)和合理利用中的基礎(chǔ)作用。
《方案》明確，適度擴(kuò)大自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。一是適度擴(kuò)大土地資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)；適度擴(kuò)大集體土地資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能；推進(jìn)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全的土地二級(jí)市場(chǎng)。二是適度擴(kuò)大水資源的產(chǎn)權(quán)權(quán)能。分門(mén)別類探索各類用水產(chǎn)權(quán)體系有關(guān)權(quán)利的配置和產(chǎn)權(quán)管理的目標(biāo)、手段、管理機(jī)構(gòu)，明確占有、使用、收益等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，建立保障權(quán)責(zé)利相互協(xié)調(diào)的激勵(lì)約束機(jī)制；完善取水許可制度，確認(rèn)取水戶的水資源使用權(quán)，推進(jìn)行業(yè)間、用水戶間取水權(quán)交易；開(kāi)展用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配，推進(jìn)地區(qū)間、流域間、流域上下游的區(qū)域水權(quán)交易；明確灌溉用水戶的用水權(quán)益，推進(jìn)灌區(qū)內(nèi)部用水戶或用水組織間灌溉用水戶水權(quán)交易。三是適度擴(kuò)大礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。明確探礦權(quán)、采礦權(quán)的所有者、管理者、使用者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，健全探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、出資（入股）等權(quán)能；進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作。四是適度擴(kuò)大森林資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)承包、租賃等方式，參與國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)；對(duì)未開(kāi)展明晰產(chǎn)權(quán)主體改革，仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的集體林地林木（生態(tài)公益林、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林和天然商品林除外），依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶，并引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善股份經(jīng)營(yíng)管理制度；鼓勵(lì)、引導(dǎo)林農(nóng)采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)，大力培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)社會(huì)資本與林農(nóng)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)等以股份合作、托管代管等模式，與林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
《方案》要求，加快推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)登記。一是全面開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。計(jì)劃到2020年，完成全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定本行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間內(nèi)的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等各類自然資源的權(quán)屬、位置、面積等，劃清國(guó)家所有和集體所有、不同集體所有者之間的邊界；建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息與自然資源審批、交易信息互通共享，支撐自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管。二是推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)房地一體確權(quán)登記。計(jì)劃2020年前，基本完成全市農(nóng)村地籍房屋調(diào)查，查清包括宅基地、集體建設(shè)用地在內(nèi)的每宗土地的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途及農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物基本情況，建立城鄉(xiāng)一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)；在農(nóng)村地籍房屋調(diào)查的基礎(chǔ)上，依法對(duì)符合條件的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。三是加快農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。計(jì)劃2018年底前，大田、永安、將樂(lè)等6個(gè)縣（市、區(qū)）基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)的權(quán)籍調(diào)查與確權(quán)登記工作，做到歸屬清楚、無(wú)爭(zhēng)議的農(nóng)墾國(guó)有土地“權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書(shū)應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。
《方案》規(guī)定，加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索受生態(tài)限制自然資源產(chǎn)權(quán)合理補(bǔ)償機(jī)制。為生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，對(duì)已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)、林權(quán)、取水權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制的，分類研究，探索提出差別化的補(bǔ)償和退出方案。
此外，《方案》還要求實(shí)現(xiàn)自然資源權(quán)利清單管理，基本建成符合實(shí)際需要和有關(guān)規(guī)定的自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、自然空間監(jiān)管平臺(tái)，增強(qiáng)使用者有效保護(hù)和合理利用自然資源的意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力，提升自然資源市場(chǎng)化配置水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)）
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