“進(jìn)一步打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根本在于學(xué)懂弄通做實習(xí)近平生態(tài)文明思想，辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，確保生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地見效。” 剛剛閉幕的全國政協(xié)十三屆常委會第三次會議強(qiáng)調(diào)。
在8月21日的全體會議上，多位全國政協(xié)常委、委員圍繞生態(tài)保護(hù)和污染防治攻堅戰(zhàn)中的問題和建議作大會發(fā)言。其中，關(guān)注自然資源領(lǐng)域的常委們提出，要推動國土空間統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，保護(hù)森林草原生態(tài)屏障，保衛(wèi)綠水青山，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
推動國土空間統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)修復(fù)
全國政協(xié)常委、自然資源部副部長曹衛(wèi)星發(fā)言指出，中共十八大以來，各級自然資源和生態(tài)環(huán)境管理部門協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在土地綜合整治、礦山土地復(fù)墾、海岸生態(tài)修復(fù)、土壤污染治理等方面取得了明顯成效。但同時也要看到不少地方自然資源過度開發(fā)利用，生態(tài)系統(tǒng)退化甚至遭到破壞，資源安全和生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅，生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。
曹衛(wèi)星表示，實現(xiàn)自然資源整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，需要全力推動國土空間統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)修復(fù)，立足多功能定位、多模式實施、多元化投入，積極構(gòu)建山水林田湖草生命共同體。為此他建議：
——落實機(jī)構(gòu)改革要求，加快形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)一體化工作格局。本次機(jī)構(gòu)改革，通過優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，為自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)提供了體制保證。
——明確中央投資渠道，建立健全多元化投入機(jī)制。建議中央財政設(shè)立“國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項資金”，主要用于事關(guān)國家生態(tài)安全、自然生態(tài)受損嚴(yán)重的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌使用中央自然資源資產(chǎn)相關(guān)收益，加大一般預(yù)算支持力度。
——堅持國土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)長效化制度保障。實現(xiàn)山水林田湖草的系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)治理，要建立目標(biāo)明確、行動一致、協(xié)調(diào)配合的長效化體制機(jī)制。
——制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，夯實生態(tài)保護(hù)修復(fù)科學(xué)化監(jiān)管體系。要建立目標(biāo)一致、要素融合、指標(biāo)銜接、協(xié)調(diào)優(yōu)化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
增強(qiáng)林草碳匯功能，營造綠色生態(tài)空間
全國政協(xié)常委、國家林業(yè)和草原局副局長劉東生表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要做好“減法”和“加法”兩篇文章。推進(jìn)國土綠化，加強(qiáng)林草經(jīng)營，是做好“加法”的重要途徑。
他指出，當(dāng)前保護(hù)和發(fā)展林草資源面臨的主要問題，一是森林資源總量不足，碳匯功能不強(qiáng)。我國森林覆蓋率為21.66%，只有世界平均水平的71%。全國還有宜林地面積5.9億畝亟待綠化，但目前適宜造林的土地大多處于干旱半干旱、荒漠石漠化等地區(qū)，造林條件越來越差、難度越來越大、成本越來越高，造林投入與需求之間矛盾十分突出。二是林草經(jīng)營力度不夠。全國中幼齡林面積16億畝，正處于快速生長階段，亟待開展森林經(jīng)營增強(qiáng)碳匯功能。三是對采用生物工程治理污染耕地重視不足。四是林草碳匯計量監(jiān)測體系和碳匯交易政策不完善。
為此，劉東生建議：加大投資力度，加快營造綠色生態(tài)空間。各級政府財政應(yīng)加大造林綠化、森林撫育、草原經(jīng)營、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)投資力度，提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建健康穩(wěn)定功能強(qiáng)大的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)，有效增加林草碳匯功能。
同時完善土地利用規(guī)劃，為國土綠化提供更多生態(tài)空間。對中央明確的退耕還林還草土地做到應(yīng)退盡退，同時將部分重度污染耕地納入退耕還林還草范圍，并進(jìn)一步完善退耕還林還草政策。
創(chuàng)新造林綠化和林草增匯機(jī)制。加快建立健全碳排放權(quán)交易制度，把林草碳匯項目納入國家碳排放權(quán)交易體系，在項目開發(fā)和管理等政策和機(jī)制上加大支持，使林草碳匯通過碳交易，獲得經(jīng)濟(jì)效益。
草原生態(tài)建設(shè)到了爬坡過坎關(guān)鍵時期
全國政協(xié)常委、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇指出，長期以來，我國90%左右的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，目前草原總體質(zhì)量較低，優(yōu)良等級僅占24%，年均覆蓋度低于20%的面積達(dá)42.8%。導(dǎo)致生物多樣性銳減，涵養(yǎng)水源能力下降，凈化空氣、防污固碳等生態(tài)服務(wù)功能衰退，區(qū)域沙塵暴頻發(fā)。
近年來，我國加大草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，成效明顯，但生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，目前到了“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的爬坡過坎關(guān)鍵時期，形勢嚴(yán)峻、矛盾突出、任務(wù)艱巨。
為此，董恒宇常委建議，樹立生態(tài)第一的新理念，把保護(hù)修復(fù)草原生態(tài)屏障作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，采取切實措施，減少草原載人載畜量。加大投入，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)基本草牧場。大幅提升一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高“生態(tài)轉(zhuǎn)移支付”力度；設(shè)立草原發(fā)展基金，建立草原生態(tài)獎補(bǔ)長效機(jī)制，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；中央對事關(guān)全局的重大專項直接投資。全面提高草原生態(tài)工程的規(guī)模、質(zhì)量和效益。發(fā)展生態(tài)草業(yè)，確保肉奶產(chǎn)品無污染、綠色有機(jī)，增加牧民收入。
就“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”重要原則，常委、委員們在發(fā)言中也有針對性地提出建議。董恒宇建議，盡快修訂草原法、森林法，出臺濕地法、草原生態(tài)區(qū)管理辦法，劃定生態(tài)紅線，強(qiáng)化紅線管控，因地因時禁牧、休牧、輪牧。全國政協(xié)常委、湖南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長潘碧靈建議，要加快出臺生態(tài)補(bǔ)償條例，將濕地、飲用水源地保護(hù)區(qū)等具有重要保護(hù)功能的區(qū)域，基本農(nóng)田、未污染耕地保護(hù)區(qū)等為保護(hù)大氣環(huán)境、耕地和土壤環(huán)境作出貢獻(xiàn)的區(qū)域，以及部分限制開發(fā)區(qū)域，納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。全國政協(xié)常委、提案委員會副主任戚建國代表全國政協(xié)提案委員會發(fā)言提出，健全完善自然保護(hù)區(qū)法規(guī)制度，持續(xù)抓好重大生態(tài)工程建設(shè)。全國政協(xié)常委、民革中央副主席李惠東代表民革中央發(fā)言建議，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，大力提升執(zhí)法能力和水平。
（來源：中國自然資源報）
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