農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣因地制宜探索以“指標(biāo)留地、農(nóng)民自主，國(guó)企托管、集中開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、還利于民，強(qiáng)化監(jiān)管、法治為先”為核心的“留地托管”模式，創(chuàng)新農(nóng)民權(quán)益保障方式，讓農(nóng)民共分享長(zhǎng)久土地增值收益。
指標(biāo)留地、農(nóng)民自主。和林格爾縣規(guī)定，全縣人均耕地小于5畝的村莊，按被征地農(nóng)民人均1畝核定留用地，不直接確定位置，只確定指標(biāo)，保留集體土地所有權(quán)性質(zhì)，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)組織是留用地所有權(quán)的合法主體，自主開(kāi)發(fā)的，可成立村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，向被征地農(nóng)民頒發(fā)股權(quán)證；不同村集體可根據(jù)情況聯(lián)合開(kāi)發(fā)，也可以土地指標(biāo)或土地作價(jià)入股，與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)。
國(guó)企托管、集中開(kāi)發(fā)。村集體組織無(wú)自主經(jīng)營(yíng)意愿或無(wú)其他合作方，可自愿委托開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。和林格爾縣成立了國(guó)有性質(zhì)的農(nóng)發(fā)集體土地運(yùn)營(yíng)有限公司，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用留用地指標(biāo)，開(kāi)發(fā)用途限定為除房地產(chǎn)外的二、三產(chǎn)業(yè)。在開(kāi)發(fā)利用時(shí)，允許異地留用地項(xiàng)目中指標(biāo)供給村與落地村雙方簽訂協(xié)議，通過(guò)交易、置換等方式以指標(biāo)化調(diào)整集體土地所有權(quán)。由此，將分散在各村的留用地集中使用，由集體土地運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一管理，保障開(kāi)發(fā)建設(shè)的集中化、規(guī)?；?br />
市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、還利于民。和林格爾縣注重統(tǒng)籌集體經(jīng)濟(jì)組織間適用留用地政策時(shí)規(guī)劃用途、交通區(qū)位等帶來(lái)的收益差異，制定入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法，合理調(diào)節(jié)政府、用地企業(yè)、集體土地運(yùn)營(yíng)公司、村集體和農(nóng)民間的增值收益分配。針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金不足的情況，留用地“只轉(zhuǎn)不征”審批過(guò)程中涉及相關(guān)費(fèi)用由縣政府在報(bào)批前墊付。同時(shí)，縣政府制定“托底價(jià)”，留用地股權(quán)在未轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之前的3年內(nèi)，按3000元/股/年給予預(yù)期土地增值收益補(bǔ)貼；轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地后、入市前，給予預(yù)期土地增值收益3500元/股/年；入市或轉(zhuǎn)讓后，縣政府從實(shí)際成交總價(jià)款中扣除先期墊付資金并收取一定比例的土地增值收益調(diào)節(jié)金。
強(qiáng)化監(jiān)管、法治為先。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則，和林格爾縣強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，由縣國(guó)土資源局參照國(guó)有土地批后監(jiān)管程序開(kāi)展留用地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)審批和監(jiān)管，各相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)信息發(fā)布、基準(zhǔn)地價(jià)體系建設(shè)、糾紛仲裁和法律援助等方面提供服務(wù)。
通過(guò)實(shí)踐探索，和林格爾縣逐步建立起被征地農(nóng)民多元保障機(jī)制。以呼和浩特新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目為例，和林格爾縣選擇人均耕地不足5畝的大新?tīng)I(yíng)子村探索留地安置，為1700多名被征地農(nóng)民每人保留1畝集體建設(shè)用地指標(biāo)，1畝地設(shè)定為1股，頒發(fā)股權(quán)證，農(nóng)民按股分紅，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到保障。
（來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)）
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