近日，國(guó)家林業(yè)和草原局決定啟動(dòng)新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)工作，針對(duì)集體林業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確定了十大改革試驗(yàn)任務(wù)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展探索試驗(yàn)和制度創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
一是建立集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制。探索農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包林地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體在林地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問題。在依法保護(hù)集體林地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
二是完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度。加強(qiáng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)。探索建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證流轉(zhuǎn)林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
三是創(chuàng)新林權(quán)抵質(zhì)押貸款及林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保融資方式。推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款模式，創(chuàng)新林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保融資模式，完善森林保險(xiǎn)制度，降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
四是完善集體林權(quán)保護(hù)制度。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，建立市場(chǎng)化森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立林權(quán)管理服務(wù)與林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記相銜接機(jī)制，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
五是培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大財(cái)政金融扶持力度，建立健全林業(yè)補(bǔ)貼政策，培育發(fā)展家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)等。
六是完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)，探索政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展生產(chǎn)性服務(wù)。建立集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制和激勵(lì)辦法，保障林農(nóng)權(quán)益。
七是創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)管理制度。探索森林經(jīng)營(yíng)精準(zhǔn)化管理，制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施，明確禁止和限制性行為，并落實(shí)到山頭地塊。充分利用造林綠化、低產(chǎn)低效林改造等，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。合理調(diào)整公益林和完善補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)集體公益林資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)。
八是創(chuàng)新小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過保底分紅、股份合作、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展軌道。
九是深化集體林權(quán)股權(quán)化、社會(huì)資本投入林業(yè)模式改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。拓展集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，吸引社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)。
十是推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新集體林業(yè)發(fā)展模式。鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。大力發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)，助推林業(yè)鄉(xiāng)村振興。
（來源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）
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