4月14日，《中共中央國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，確立了海南全面深化改革開放的戰(zhàn)略定位——打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)?！兑庖姟访鞔_要求，海南要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，還自然以寧靜、和諧、美麗，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫美麗中國海南篇章，為推進全國生態(tài)文明建設探索新經(jīng)驗。
圍繞加快生態(tài)文明體制改革，《意見》提出：
完善生態(tài)文明制度體系。加快建立健全生態(tài)文明建設長效機制，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。率先建立生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體制，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導向的評價考核體系，嚴格執(zhí)行黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。支持海南在建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度方面率先進行探索。加快完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制。探索建立水權(quán)制度。鼓勵海南國家級、省級自然保護區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營先行先試。加強對海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。研究構(gòu)建綠色標準體系，建立綠色產(chǎn)品政府采購制度，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。實行碳排放總量和能耗增量控制。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全國土空間用途管制制度，完善主體功能區(qū)配套政策，制定實施海南省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護線、圍填?？刂凭€劃定工作，嚴格自然生態(tài)空間用途管制。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，推進城市更新改造，對低效、零散用地進行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)，確保海南建設用地總量在現(xiàn)有基礎上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積穩(wěn)步下降。加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。研究設立熱帶雨林等國家公園，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。鼓勵在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟林，逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實施國家儲備林質(zhì)量精準提升工程，建設鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲備基地。對生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內(nèi)居民逐步實施生態(tài)移民搬遷。嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，更加重視以海定陸，制定實施海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃。
推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。實施能源消費總量和強度雙控行動。支持海南建設生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。減少煤炭等化石能源消耗，加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系。建立閑置房屋盤活利用機制，鼓勵發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。
此外，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，《意見》明確提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——高起點發(fā)展海洋經(jīng)濟，積極推進南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開采，鼓勵民營企業(yè)參與南海資源開發(fā)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略——面向深海探測、海洋資源開發(fā)利用、航天應用等戰(zhàn)略性領域，支持海南布局建設一批重大科研基礎設施與條件平臺，建設航天領域重大科技創(chuàng)新基地和國家深海基地南方中心，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。深入推進經(jīng)濟體制改革——深化農(nóng)墾改革，有序推行土地資產(chǎn)化和資本化；扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，在海南全省統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，建立不同權(quán)屬、不同用途建設用地合理比價調(diào)節(jié)機制和增值收益分配機制。
（來源：中國國土資源報）
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