環(huán)境差、沒資源、沒產(chǎn)業(yè)，7年前一窮二白的浙江省安吉縣魯家村如今早已把“窮”字換了個寫法。
“開門就是花園、全村都是景區(qū)”，如今的魯家村“有農(nóng)有牧，有景有致，有山有水，各具特色”，打造美麗鄉(xiāng)村田園綜合體，成為了中國美麗鄉(xiāng)村新樣板。
正在召開的兩會上，全國人大代表、浙江省副省長袁家軍說，綠水青山就是金山銀山，湖州安吉是習近平總書記2005年提出“兩山”理念的地方，是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的鮮活樣本?，F(xiàn)在的浙江，山好水好空氣好，是全國第一個美麗中國示范區(qū)。
從用綠水青山去換金山銀山，到既要金山銀山也要保住綠水青山，再到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。這三個階段見證了中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展觀念的不斷進步、人與自然關(guān)系的不斷調(diào)整。
3月13日，十三屆全國人大一次會議第四次全體會議上，國務(wù)委員王勇就國務(wù)院機構(gòu)改革方案向大會作說明時指出，中國將組建自然資源部，美麗中國建設(shè)由此踏上新征程。
山水林田湖是一個生命共同體
“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”習近平總書記關(guān)于山水林田湖是一個生命共同體的重要論述，形象地闡明了自然生態(tài)系統(tǒng)各要素間相互依存、相互影響的內(nèi)在規(guī)律。
十三屆全國人大代表、甘肅省肅南裕固族自治縣明花鄉(xiāng)上井村婦聯(lián)主席楊海蓉對此有著切身體會：“祁連山是我們的母親山，可是它的生態(tài)一度遭到破壞。”從小就生長在這里的她，對此深感痛心，為什么會出現(xiàn)這樣的問題？
“一個區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)問題，原因可能是多方面的，山影響水，水影響田……山水林田湖草是相互依存、相互影響的大系統(tǒng)。”楊海蓉說。
2017年，中央環(huán)保督查組對此開展專項督查。甘肅省鐵腕整治，煥發(fā)新顏。據(jù)全國人大代表、甘肅省張掖市市委書記楊維俊介紹，甘肅深刻吸取祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題的沉痛教訓(xùn)，先后出臺了礦業(yè)權(quán)分類退出、水電站關(guān)停退出整治、旅游設(shè)施項目差別化整治和補償?shù)绒k法，有序解決各種歷史遺留問題和疑難雜癥。保護區(qū)144宗礦業(yè)權(quán)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基本完成、42座水電站全部完成分類處置、25個旅游項目完成整改和差別化整治，祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題整治取得階段性成效。
在楊維俊看來，治理要堅持系統(tǒng)治理。自然生態(tài)各要素是一個有機系統(tǒng)，彼此相互作用、相互影響。保護修復(fù)生態(tài)不能單打一，而要按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，堅持山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等聯(lián)動，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
“如今不少鄉(xiāng)親見到我就說，山上的樹和草比過去多了，河里的水更深了，生態(tài)環(huán)境眼看著一天比一天好了。我聽了這些話，心里暖暖的。”楊海蓉認為，堅持“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，才能還自然以自在，給生命以生機。
“四梁八柱”撐起美麗中國
“生態(tài)環(huán)境必須依靠制度來維護，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”全國人大代表、江西省省長劉奇認為，制度建設(shè)應(yīng)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。
為建設(shè)美麗中國，我國建立了最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，充分體現(xiàn)在中央審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中?？傮w方案搭建起了生態(tài)文明體制的“八大制度”：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，國土空間開發(fā)保護制度，空間規(guī)劃體系，資源總量管理和全面節(jié)約制度，資源有償使用和生態(tài)補償制度，環(huán)境治理體系，環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。
全國政協(xié)委員楊偉民認為，這些生態(tài)保護的大思路，是創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠大計。
作為我國生態(tài)文明試驗區(qū)，福建、江西、貴州等省努力在生態(tài)文明制度建設(shè)上形成突破。全國人大代表、福建師范大學經(jīng)濟學院院長黃茂興表示，福建正穩(wěn)步推進自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點，組建福建省國有自然資源資產(chǎn)管理局，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責；加快武夷山國家公園體制試點建設(shè)，探索形成突出生態(tài)保護、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營方式的國家公園保護管理模式；扎實推進空間規(guī)劃試點，探索形成全省“一本規(guī)劃、一張藍圖”；積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動審計科學化、規(guī)范化、制度化，形成經(jīng)常性審計制度。
美麗中國如何能一步步變?yōu)楝F(xiàn)實？代表委員們關(guān)注的焦點集中在劃紅線、抓修復(fù)、給補償三個方面。
據(jù)全國人大代表、張掖市市委書記楊維俊介紹，甘肅已完成祁連山地區(qū)生態(tài)保護紅線劃定工作，制定了祁連山地區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。當?shù)匕焉鷳B(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展各項活動的前置性條件，凡不符合國家生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)的決策一個不能定、項目一個不能上、事情一件不能辦、活動一項不能搞，真正使綠色發(fā)展成為人們的日常習慣、行動自覺、行為規(guī)范和社會風尚。
在抓修復(fù)方面，全國人大代表、江西省省長劉奇表示，要做好治山理水、顯山露水的修復(fù)文章，在守住紅線的基礎(chǔ)上深入開展水、土修復(fù)大行動。
“有的地方為保護生態(tài)環(huán)境作出了犧牲，付出了機會成本，因此要對其進行生態(tài)補償。必須抓緊建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，完善各類自然資源有償使用制度，探索創(chuàng)新多種市場化補償模式，完善補償范圍，加大轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。”不少代表委員都將完善自然資源有償使用寫入了建議中。
“兩駕馬車”護航生態(tài)文明
“憲法修正案獲得表決通過，生態(tài)文明寫入憲法，被賦予了更高的法律地位。”在全國人大代表印萍心里，生態(tài)文明寫入憲法，顯示出沉甸甸的分量。
而有同樣感覺的是全國人大代表陳建軍，組建自然資源部，將過去分散在國家發(fā)改委、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門的自然資源調(diào)查和確權(quán)登記整合，統(tǒng)一行使用途管制和生態(tài)修復(fù)的職責。陳建軍認為，這樣的整合有利于真正實現(xiàn)對山水林田湖的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，自己肩上的責任和使命也更加重大。
曾力主建立大自然資源部門和大生態(tài)環(huán)境保護部門的全國人大代表、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅認為，這樣的變化，與此前發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》和十九大報告中關(guān)于美麗中國建設(shè)的路徑一脈相承。
“十九大報告已明確把‘美麗’作為社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一，美麗中國建設(shè)不是單方面的目標，不能就環(huán)境論環(huán)境，而是一個綜合的系統(tǒng)工程。不僅需要用新發(fā)展理念來實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展，還需要逐步形成美麗中國的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和貿(mào)易方式，也需要對自然資源資產(chǎn)進行有序利用和監(jiān)管。此次機構(gòu)改革組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部就是要解決職能分散、碎片化的問題。”王毅說。
自然資源部與環(huán)境保護部“兩架馬車”并駕齊驅(qū)，他們之間又是什么關(guān)系？全國政協(xié)委員楊偉民的回答是：“自然資源部有兩個‘統(tǒng)一行使’，生態(tài)環(huán)境部有一個‘統(tǒng)一行使’，把這3個‘統(tǒng)一行使’分清楚，就不存在字面上的交叉問題。”
根據(jù)方案，自然資源部的職能是，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責；而生態(tài)環(huán)境部的職能為，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。王毅指出，此次機構(gòu)改革把資源、環(huán)境的職能進行了較大幅度的整合，新組建的大部門就有條件從更綜合、系統(tǒng)的角度，以提高生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量為目標設(shè)計未來的自然資源、生態(tài)環(huán)境保護和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的時間表、路線圖。
美麗中國建設(shè)按下了“快進鍵”。對此，全國人大代表，塞罕壩林場場長張利民充滿信心。從上世紀60年代的茫?；哪饺缃竦纳?、草原、濕地、湖泊等兼具的多樣性綜合生態(tài)系統(tǒng)，塞罕壩用實際行動詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念。美麗中國建設(shè)站上新起點，張利民這樣看：“我們一定要把老一代人交到手里的接力棒接好，讓全世界認識‘美麗中國’。”
（來源：中國國土資源報）
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